西北大學 唐 煒 馬小勇

　　目前社會主義新農村建設正在深入推進。但在個別地方，新農村建設的實際效果卻不盡如人意，甚至出現了干部熱情高、農民冷眼瞧，農民不滿意、干部不落好的現象。其重要原因之一是決策者在推進新農村建設的過程中，有意無意地忽視了農民的主體地位，在對農民意愿缺乏足夠了解的情況下推行有關政策、實施建設項目，結果導致這些政策和項目不符合農民需要，甚至對農民的生產生活產生了負面影響。實踐表明，建設新農村，必須尊重農民意愿。這其中的道理在哪里？

　　在經濟決策中，“特殊時間和地點的知識”非常重要。但這些特殊的知識散布于各個經濟主體之中，只有分散決策才能得到有效利用。因此，在社會主義市場經濟條件下，必須尊重市場主體自主決策的權利。應當說，今天這種觀念已經成為共識。但是，當涉及農村發展問題時，有些地方的決策者卻常常忽視農民的意愿和自主決策權，習慣于替農民作主。分析其原因，大概有這樣兩點：第一，對農民理性決策的能力認識不足。長期以來，在一些研究者和政府官員看來，農民是保守的、落后的，缺乏理性決策的能力。事實上，長期的觀察和研究表明，這種看法并不正確。農民的一些經濟決策之所以在外界看來不合理，是因為農民面臨著外界難以觀察到的特殊條件的約束。

諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家舒爾茨指出，農民是在傳統技術狀態下最大限度地利用了有利可圖的生產機會和資源的人，同其他經濟主體一樣，他們能夠作出合理決策。第二，地方政府創造“政績”的沖動。公共選擇理論認為，政府官員如果有相對獨立的利益，其行為就可能會偏離公共福利。在政績

考核機制尚不完善的情況下，政府官員行為偏離公共福利的現象會較為嚴重。在實際工作中，一些地方政府和領導干部為了多出“政績”，不顧實際情況，不考慮農民的真實意愿，將有限的財力、物力用于修馬路、建樓房等能在短期內產生明顯效果的項目，而忽視了改善農業基礎設施、提高農業綜合生產能力、發展社會事業、加強制度建設等需要付出長期努力的事情，偏離了新農村建設的主題。

　　進一步看，建設新農村的受益者是農民，因此農民有足夠的愿望和動力去充分考慮經濟、社會、文化等各種因素，權衡長遠利益與現實利益、個體需要與整體情況等各種關系，作出合理決策。同時，我國各地農村的生產和生活狀況復雜多樣、千差萬別，這就要求推進新農村建設必須堅持從實際出發，采取多種模式和辦法，而不能搞一刀切和齊步走。相對而言，農民對農村的實際狀況和自己的真實需求以及決策的限制條件，了解得更全面、更深入、更準確，因而更有可能因地制宜地作出適當決策。所以，只有充分尊重農民意愿，才能使新農村建設的各項決策更加符合實際、更加科學有效，從而扎實推進新農村建設。

　　在新農村建設中充分尊重農民意愿，除了必須改變農民保守落后的成見、相信農民有能力作出合理決策之外，還需要在體制機制上予以保障。一是實現農村公共產品供給決策的民主化。從政府和農民的關系來看，應改革現行的自上而下的公共產品供給決策程序，形成在政府總體指導下、以自下而上為主的農村公共產品需求的民意表達機制；明確界定政府在農村公共產品供給中的權力范圍，避免政府“越位”。從農民內部的決策過程來看，應加快農村基層民主制度建設，完善公共產品選擇與使用的監督機制，實行鄉、村兩級政務公開、事務公開、財務公開和民主理財，提高公共資源使用的透明度。二是改革干部政績考核體系。建立綜合考核指標，將硬件建設等顯性指標考察與制度建設等隱性指標考察結合起來，避免片面考核硬件指標所帶來的弊端；將自上而下的考核與自下而上的考核結合起來，在考核中引入農民滿意度指標，把廣大農民群眾的參與權和監督權落到實處。

　　《人民日報》 (2007-05-30 第09版)