前沿調查·民生篇　調查顯示：近年來，城市低保人員的再就業(yè)率偏低

　　哪些因素妨礙了城市低保人員再就業(yè)

　　邱莉莉

　　2006年6月，北京社科院采用隨機調查的方式，對北京市西城區(qū)和宣武區(qū)的6個街道社保所的低保人員再就業(yè)狀況進行了摸底調查。結果顯示，只有一個街道的低保人員就業(yè)率高于30%，有兩個街道的就業(yè)率僅為11%和8%，城市貧困家庭的再就業(yè)狀況不容樂觀。

　　一、脫離低保再就業(yè)，貧困家庭生活水平?jīng)]有明顯改善

　　調查以家庭中有勞動能力的戶主及配偶為對象，有些家庭通過就業(yè)已脫離了“低保”；有些家庭仍在享受政府的差額救助。調查發(fā)現(xiàn)，脫離低保的貧困再就業(yè)家庭具有幾個方面的特征:

　　一是中年群體成為再就業(yè)的主流。中年群體再就業(yè)的積極性相對較高，與政府近年來對大齡失業(yè)者實行的就業(yè)優(yōu)惠政策有很大關系。

　　二是將近一半就業(yè)對象從未接受過技能培訓。由于他們的文化程度以初、高中居多，下崗后不能接受新技能的培訓，在就業(yè)崗位的競爭中處于不利的地位。

　　三是食品和教育成為再就業(yè)家庭的主要支出項目。隨著救助政策的完善，再就業(yè)家庭在住房、醫(yī)療方面的困難得到了緩解，但教育費用的增加，給再就業(yè)家庭所帶來的經(jīng)濟壓力日益凸顯。

　　四是大部分人就業(yè)后工資收入不超過千元。工資不高使得一些貧困家庭在就業(yè)后生活水平仍未得到明顯改善。

　　二、制約城市低保人員再就業(yè)的主要因素是什么

　　●就業(yè)的收入太低，是一些接受救助的家庭不愿意再就業(yè)的主要障礙

　　在調查問卷中，當問到“什么是再就業(yè)的主要障礙時”，100戶貧困家庭中的65戶認為“收入低使再就業(yè)缺乏吸引力”。這些人認為，就業(yè)不如“救助”幫助他們解決的實際問題多。在這種情況下，一些接受救助的家庭不愿意就業(yè)。下面我們簡單地舉例進行計算。以當前北京市最低工資標準640元為收入計算標準，在貧困家庭中，如果一個人就業(yè)，就業(yè)后花費大約包括以下兩方面:交通費每天4元，每月按22天計算88元，午餐費每天5~6元(比較節(jié)省)，每月132元，兩者合計為220元。640元減去220元，他實際帶回家的月收入為420元。如果是夫妻共同就業(yè)，實際收入則為840元。按照當前北京市的最低生活保障線310元計算，一個三口之家能夠享受的救助金額為930元。這個例子說明，就業(yè)后即使加上就業(yè)鼓勵，再就業(yè)家庭的經(jīng)濟收入與就業(yè)前差別不大。

　　●再就業(yè)后生活成本的加大，使一些貧困家庭不敢就業(yè)，害怕脫離“低保”

　　脫離了“低保”的家庭，“撤保”后不享受任何保障性救助，在吃、住、子女教育、看病就醫(yī)諸方面需要完全由自己承擔費用，而在以前，在住房、教育、醫(yī)療和部分食品(糧油補助)上面，均由政府提供救助。這樣再就業(yè)后家庭生活成本就加大了。

　　于是在現(xiàn)實生活中，那些能夠就業(yè)、有勞動能力的貧困家庭并沒有“充分就業(yè)”。為享有“救助”，一個家庭中一人就業(yè)，一人留守成為再就業(yè)家庭中的普遍現(xiàn)象。分析其原因，除了工資低不足以改善生活水平之外，另一個重要原因是人們更不愿意因放棄已有的“保障”，因為如果再就業(yè)后一旦失業(yè)，貧困家庭將面臨著既無保障又無工作的雙重危機。

　　●“沒有三險”是貧困家庭消極就業(yè)的一個原因

　　調查發(fā)現(xiàn)，“沒有三險”是貧困家庭消極就業(yè)的另一個原因。

　　現(xiàn)實中，許多就業(yè)者因單位繳不起“三險”被解雇，有的為爭取“三險”不斷“跳槽”。貧困家庭的就業(yè)空間本來就狹窄，受到市場競爭的強烈擠壓，“

社會保險”不能落實，主動而穩(wěn)定的就業(yè)便無從談起。現(xiàn)在，許多貧困再就業(yè)家庭收入低下，經(jīng)常性地失業(yè)、干臨時工已成為一種生活常態(tài)。在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面，他們承受的壓力比正常人要大，假如就業(yè)后，沒有“三險”，不能幫助他們解決“保障”問題，他們最后只有重新回到依賴救助的老路上去。調研發(fā)現(xiàn)，有的貧困家庭再就業(yè)后因承受不起新的生活壓力，重新轉向政府申請“救助”，其背后潛藏的問題值得深思。(作者為北京市社科院外國問題研究所副研究員、副所長)