□文 呂學(xué)都(國家科技部全球環(huán)境辦公室副主任)

　　全球氣候變化是指由于人類活動(dòng)向大氣排放了過量的二氧化碳等溫室氣體，導(dǎo)致大氣中的溫室氣體濃度過高，從而在全球平均氣溫基礎(chǔ)上產(chǎn)生了以增溫為主要特征的全球范圍的氣候變化現(xiàn)象。全球氣候變化是人類迄今面臨的最重大也是最為嚴(yán)重的全球環(huán)境問題，是21世紀(jì)人類面臨的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。全球氣候變化主要是由人為大量排放溫室氣體引起的，自然地，解決氣候變化問題最根本的措施也就是減少人為的溫室氣體排放，或增加對(duì)大氣溫室氣體的吸收或埋存。為此，在過去的近20年時(shí)間里，國際社會(huì)開展了積極的行動(dòng)，包括由聯(lián)合國組織談判制定氣候變化框架公約、區(qū)域間政府組織制定減少溫室氣體排放的國際政策等。這些國際談判和行動(dòng)是促進(jìn)全球采取協(xié)調(diào)行動(dòng)減緩氣候變化、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度共同目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。但由于關(guān)乎各國重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益，這一過程困難重重，在與中國密切相關(guān)的發(fā)展中國家承諾具體義務(wù)方面，各方的利益博弈更為激烈。從長遠(yuǎn)看，我國終究需要在國際上公開承諾承擔(dān)某種實(shí)質(zhì)性的溫室氣體減排義務(wù)，中國企業(yè)界的領(lǐng)袖們要從戰(zhàn)略上采取措施，重視和應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前國際氣候變化形勢(shì)發(fā)展動(dòng)向

　　2007年以來，國際氣候變化的發(fā)展出現(xiàn)了很多新的現(xiàn)象，總結(jié)起來可以歸納為下面幾個(gè)方面。

　　(一)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在2007年年底將發(fā)布其《第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告》，該評(píng)估報(bào)告將對(duì)推動(dòng)下一階段的氣候變化國際談判發(fā)揮重要作用。2007年2月2日，IPCC發(fā)布了《第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告》第一工作組部分。該報(bào)告中指出，目前的全球平均地表溫度比工業(yè)革命前升高了0.74度；到21世紀(jì)末，全球地表平均溫度將升高1.8—4度，海平面將升高18—59厘米。20世紀(jì)的100年是過去1000年中最暖的100年，而過去的50年又是過去1000年中最暖的50年；氣候變暖的現(xiàn)象得到了觀測(cè)事實(shí)的確認(rèn)。該報(bào)告還特別指出，全球變暖90%的可能是由人類活動(dòng)引起的。

　　IPCC第二工作組報(bào)告于2007年4月6日發(fā)布，該報(bào)告用更多的科學(xué)事實(shí)和觀測(cè)結(jié)果，進(jìn)一步確認(rèn)氣候變化已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯的影響，并將在未來數(shù)十年至幾個(gè)世紀(jì)繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海平面上升、水資源供需、人類健康等方面產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響。

　　第三工作組報(bào)告于2007年5月4日發(fā)布。報(bào)告認(rèn)為，目前已經(jīng)具有大量的減排溫室氣體的技術(shù)，如果這些技術(shù)能夠得到廣泛利用，將可以大量減少溫室氣體排放；報(bào)告認(rèn)為越早采取溫室氣體減排行動(dòng)，總的代價(jià)越小；報(bào)告還建議采取經(jīng)濟(jì)手段如稅收和排放貿(mào)易等促進(jìn)全球溫室氣體減排行動(dòng)，以降低減排成本。

　　2007年11月，IPCC將發(fā)布其綜合報(bào)告。綜合報(bào)告將在三個(gè)工作組報(bào)告基礎(chǔ)上凝練而成。IPCC的系列報(bào)告將成為今后一段時(shí)間推動(dòng)氣候變化談判、制定新的國際氣候變化政策的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　需要指出的是，IPCC評(píng)估報(bào)告在本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)報(bào)告，但是，目前IPCC評(píng)估報(bào)告摻雜政治成分的傾向非常明顯。雖然參加編寫報(bào)告的科學(xué)家來自世界各國，但實(shí)際上，這些報(bào)告的主流觀點(diǎn)還是源自發(fā)達(dá)國家的科學(xué)家和發(fā)達(dá)國家的刊物。同時(shí)，有些發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)IPCC評(píng)估報(bào)告的一些作者，要求其在編寫時(shí)能夠反映這些國家的政治觀點(diǎn)。目前發(fā)布的IPCC評(píng)估報(bào)告，在很大程度上反映了歐盟的政治立場(chǎng)和觀點(diǎn)，報(bào)告所選用的科學(xué)文獻(xiàn)和科學(xué)觀點(diǎn)，大部分都源自歐盟國家，而當(dāng)今開展氣候變化研究最多的也是歐盟國家。在談判批準(zhǔn)三個(gè)工作組報(bào)告的過程中，都出現(xiàn)了非常激烈的談判“對(duì)決”場(chǎng)面，而且主要是在歐盟成員國與中國之間展開。如第一工作組談判中，到底該表述為“氣候變化可能是人類活動(dòng)造成的”，還是“氣候變化非常可能是人類活動(dòng)造成的”，雖然只是英文加不加“very”一個(gè)單詞的差別，但這一字之差基本上是對(duì)整個(gè)工作組報(bào)告的定性；在第二工作組的談判過程中，出現(xiàn)了驚人的類似情況，到底該定性“有高的可信度可以認(rèn)為氣候變化已經(jīng)對(duì)自然和人類生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響”，還是應(yīng)該定性為“有非常高的可信度可以認(rèn)為氣候變化已經(jīng)對(duì)自然和人類生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響”，這加或不加“very”的一字之差，則基本上是對(duì)整個(gè)工作組報(bào)告的定性；在曼谷批準(zhǔn)IPCC第三工作組報(bào)告的過程中，在確定穩(wěn)定全球溫室氣體排放水平及發(fā)展路徑、減排成本及國際間的比較、溫室氣體減排潛力等方面，也有很大的爭(zhēng)議，政治因素影響很大。歐盟總是希望所有IPCC評(píng)估報(bào)告都能夠?yàn)闅W盟領(lǐng)導(dǎo)人所確立的政治觀點(diǎn)和政治立場(chǎng)服務(wù)，這實(shí)際上對(duì)IPCC評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性是一種損害，也會(huì)影響IPCC評(píng)估報(bào)告在科學(xué)上的可信度。

　　(二)京都議定書下發(fā)達(dá)國家第二承諾期的談判處于膠著狀態(tài)。2005年京都議定書正式生效，意味著以締結(jié)國際條約的方式減緩溫室氣體排放、保護(hù)全球氣候成為國際上的實(shí)際行動(dòng)。隨著京都議定書的生效，根據(jù)議定書的規(guī)定，締約方會(huì)議于2005年年底決定啟動(dòng)發(fā)達(dá)國家在京都議定書下第二承諾期的談判，并于2006年5月正式開始了這一談判進(jìn)程。這一談判的核心內(nèi)容是確定發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的量化的減排義務(wù)，這是推動(dòng)保護(hù)全球氣候進(jìn)程的核心內(nèi)容。由于美國政府一直沒有表態(tài)改變對(duì)京都議定書的立場(chǎng)，使京都議定書第二承諾期義務(wù)的談判進(jìn)展緩慢。到2007年5月，這一談判舉行了三次會(huì)議，談判困難重重，舉步維艱。目前，這項(xiàng)談判還在就確定發(fā)達(dá)國家承擔(dān)義務(wù)的方法學(xué)、發(fā)達(dá)國家的減排潛力、減排溫室氣體的代價(jià)等問題進(jìn)行討論。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家在京都議定書下第二承諾期的談判將是未來幾年氣候變化國際談判的重中之重，將對(duì)國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力產(chǎn)生重大影響，國際社會(huì)對(duì)此也給予了高度和廣泛的重視。從某種意義上說，這項(xiàng)談判比WTO談判還要重要，因?yàn)樗�關(guān)系到了全人類的生存和發(fā)展問題，也涉及到各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長期發(fā)展。

　　(三)要求發(fā)展中國家也在京都議定書下采取具體的溫室氣體減排或限排行動(dòng)的呼聲和期望不斷提高，發(fā)展中國家受到來自發(fā)達(dá)國家要求承擔(dān)溫室氣體減限排義務(wù)的壓力增大。發(fā)達(dá)國家希望中國、印度、巴西、南非等排放量較大且增長較快、人口較多的發(fā)展中國家能夠參與發(fā)達(dá)國家的減限排行列，因此，無論是發(fā)達(dá)國家的媒體、公眾，還是發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人，在各種場(chǎng)合經(jīng)常討論的都是如何說服發(fā)展中國家共同參與全球溫室氣體減限排行動(dòng)。在氣候變化公約談判的各有關(guān)議題上，發(fā)達(dá)國家更利用可以利用的機(jī)會(huì)，推動(dòng)談判發(fā)展中國家承擔(dān)減限排義務(wù)。例如，歐盟提出在國際航空和國際航海領(lǐng)域，不加區(qū)別地要求所有飛機(jī)和輪船都采取減排行動(dòng)；在審查京都議定書第九條關(guān)于京都議定書對(duì)于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國氣候變化框架公約的目標(biāo)是否充分時(shí)，也希望成為啟動(dòng)發(fā)展中國家參與減限排義務(wù)的依據(jù)。這使得發(fā)展中國家在參與氣候變化公約談判時(shí)不得不小心翼翼，嚴(yán)防死守。實(shí)際上，這破壞了談判氣氛，損害了互信關(guān)系，無助于提高談判效率。

　　(四)歐盟已經(jīng)做出正式?jīng)Q定，提出了到2020年進(jìn)一步減排溫室氣體的目標(biāo)。2007年3月8—9日在布魯塞爾召開的歐盟春季首腦會(huì)議上，氣候變化和能源政策成為焦點(diǎn)問題。歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上一致同意承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，可再生能源在能源中的比例提高到20%，以及能源效率將在1990年基礎(chǔ)上提高20%，即通常稱為“三個(gè)20%”。歐盟將堅(jiān)定地執(zhí)行這些政策和措施，不論其他國家如何做，也不論京都議定書第二階段的義務(wù)談判是否能夠成功。如果其他發(fā)達(dá)國家能夠參與類似的承諾，歐盟將考慮減排30%。歐盟還計(jì)劃到2050年，將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少60%—80%。挪威提出到2050年，將通過國內(nèi)行動(dòng)和在國外購買減排量指標(biāo)，如CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量的方式，把本國的溫室氣體排放減少到零，成為一個(gè)沒有排放量或者叫“碳中性”的國家。

　　歐洲國家的決定對(duì)企業(yè)有巨大的影響，因?yàn)樗鼈円馕吨�這些國家的企業(yè)從現(xiàn)在開始就必須考慮如何做到“零排放”，這需要付出長期和巨大的努力。而這種努力的后面，也隱含著巨大的商機(jī)和市場(chǎng)。一只無形的將可能對(duì)全球市場(chǎng)發(fā)揮作用的“手”正在形成。中國的企業(yè)需對(duì)此給予足夠的重視。

　　(五)美國保護(hù)氣候的政策和立場(chǎng)在發(fā)生一些微妙的積極變化。美國雖然沒有批準(zhǔn)京都議定書，不承擔(dān)議定書規(guī)定的減排義務(wù)，但美國民主黨在2006年國會(huì)中期選舉獲勝并于2007年在國會(huì)成為多數(shù)黨后，美國國會(huì)已經(jīng)通過了一系列保護(hù)全球氣候的議案；美國加州已經(jīng)通過立法，要求加州的企業(yè)承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。美國民眾減排溫室氣體的支持率非常高。一旦美國的政策向采取積極政策和措施方向轉(zhuǎn)變，則必將對(duì)全球氣候變化的發(fā)展產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。

　　(六)與美國相反，加拿大和日本的氣候變化立場(chǎng)則發(fā)生了一些消極變化。加拿大2006年政府換屆后，在參與保護(hù)全球氣候的立場(chǎng)方面向美國靠攏，出臺(tái)了一些新的對(duì)保護(hù)氣候而言是倒退的政策，從一個(gè)原來積極推動(dòng)保護(hù)氣候的國家變?yōu)橐粋�(gè)非常消極的國家，招致很多外界批評(píng)，尤其是來自非政府組織的批評(píng)。日本政府也在觀望，在看美國是否會(huì)參與下一階段的減排承諾，在看發(fā)展中國家是否會(huì)參與，已經(jīng)不像過去那么積極推動(dòng)保護(hù)全球氣候了。

　　(七)氣候變化已引起全球企業(yè)和公眾的高度關(guān)注和重視。2007年 1月底的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，有多達(dá)17個(gè)專題涉及到氣候變化問題。在2005年的年會(huì)上，氣候變化問題還只被列為全世界應(yīng)該關(guān)注的第三重要的問題，而今年年會(huì)上已被列為首要問題。

　　2007年4月17日，聯(lián)合國安理會(huì)首次討論了氣候變化與全球安全問題。這次討論是英國利用其作為安理會(huì)輪值主席的機(jī)會(huì)安插進(jìn)來的一個(gè)議題，這個(gè)安排受到了中國和俄羅斯等國的批評(píng)。不過，這個(gè)討論也從一個(gè)側(cè)面反映了有關(guān)國家急切希望能夠在全球范圍內(nèi)把氣候變化問題上升到與國家安全問題同等高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。2007年5月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)也把氣候變化作為其最主要的議題展開辯論和談判。由此可見，不僅僅是聯(lián)合國氣候變化框架公約在討論全球氣候變化問題，很多其他論壇都在采取行動(dòng)，為保護(hù)氣候做貢獻(xiàn)。這也反映了氣候變化對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都可能產(chǎn)生重大的影響。

　　此外，近年來世界各地氣候異常現(xiàn)象非常突出，如2003年發(fā)生在歐洲的熱浪、2006/2007年全球普遍出現(xiàn)的暖冬現(xiàn)象，使普通公眾也越來越關(guān)注和重視全球氣候變化問題。

　　國際氣候變化談判的核心議題

　　氣候變化問題涵蓋面非常廣泛，包括氣候變化成因，氣候變化的影響及適應(yīng)，減緩氣候變化的技術(shù)、政策和措施，氣候變化國際制度，減緩氣候變化的途徑等。目前，國際上關(guān)注氣候變化的重點(diǎn)內(nèi)容有如下幾個(gè)方面。

　　(一)未來氣候變化國際制度

　　即2012年京都議定書到期后，應(yīng)該有什么樣的國際條約來替代京都議定書，還是簡(jiǎn)單地把京都議定書的義務(wù)延續(xù)下去并對(duì)其中的減排指標(biāo)做相應(yīng)的更新，這是當(dāng)前討論最多、難度最大的議題，也是在所有氣候變化問題中最核心的問題，更是各國政府高層關(guān)心的問題。根據(jù)氣候變化公約締約方會(huì)議的決定，當(dāng)前應(yīng)該就發(fā)達(dá)國家在京都議定書第二階段的減排承諾進(jìn)行談判，但所有發(fā)達(dá)國家都希望發(fā)展中國家也要加入這個(gè)國際減排體系；歐盟雖然已經(jīng)做出決定到2020年將繼續(xù)減排，但歐盟希望不是自己獨(dú)自在行動(dòng)，希望美國、日本、加拿大、澳大利亞和東歐國家都要采取相應(yīng)的減排行動(dòng)，同時(shí)希望發(fā)展中國家也要采取一定程度的溫室氣體減限排行動(dòng)。

　　(二)氣候變化的影響和適應(yīng)問題

　　2002年，氣候變化公約第8次締約方會(huì)議(COP8)通過的《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視氣候變化的影響和適應(yīng)問題，因?yàn)闅夂蛞呀?jīng)發(fā)生變化，需要考慮采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)氣候變化的行動(dòng)。為此，2004年，第10次締約方會(huì)議(COP10)通過了《氣候變化適應(yīng)和相應(yīng)措施的布宜諾斯艾利斯工作計(jì)劃》，把適應(yīng)氣候變化問題提到了前所未有的高度。2001年達(dá)成的《波恩政治協(xié)定》還建立了氣候變化適應(yīng)基金，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的不利影響。目前，氣候變化的影響和適應(yīng)成為了氣候變化談判的主要議題之一，但由于氣候變化影響的不確定性很大，而適應(yīng)氣候變化本身又需要巨額投入，同時(shí)，這項(xiàng)談判深入下去將可能涉及適應(yīng)氣候變化的責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)等非常敏感的問題，因此，這項(xiàng)談判進(jìn)展非常慢。

　　(三)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用

　　世界各國都強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用是解決氣候變化的最終手段。氣候變化公約和京都議定書也都特別強(qiáng)調(diào)，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，是幫助發(fā)展中國家參與國際氣候變化減排的重要手段。但是，由于發(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)后會(huì)影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，10多年來，總是以各種借口拖延這項(xiàng)義務(wù)的履行。雖然締約方會(huì)議已經(jīng)就技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題做出過大量決定，但真正實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會(huì)議上展示過。時(shí)至今日，要求發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行義務(wù)、向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，依然是發(fā)展中國家的不斷訴求，也是氣候變化公約和京都議定書談判“不老”的議題。但每次談判都非常艱難和激烈。很多發(fā)展中國家長期參加這項(xiàng)談判的代表，感到非常厭倦，但是又非常無奈。從這里也可以看出，技術(shù)確實(shí)是未來發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)手段。發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓這些具有全球環(huán)境效益的技術(shù)，發(fā)達(dá)國家雖然在政治上承諾了，但是在行動(dòng)上卻拖了十多年都不付諸實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，到現(xiàn)在也沒有任何跡象會(huì)改變這種狀況。而對(duì)于那些具有很好經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)，要發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓就會(huì)更加困難了。

　　2005年7月，中國、美國、日本、印度、澳大利亞和韓國六國發(fā)表了《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向宣言》，這實(shí)際上是個(gè)聯(lián)合技術(shù)研究和開發(fā)協(xié)定，它切中了中印等發(fā)展中國家對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的需求，考慮了發(fā)展中國家對(duì)能源安全和能源效率的關(guān)切。2005年9月，中國和歐盟發(fā)表了《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，確定中歐將在低碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，以提高能源效率，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。無論是《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向宣言》還是《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，都特別強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)技術(shù)合作，但這些宣言是否能夠得到真正實(shí)施，還需時(shí)日檢驗(yàn)。從到目前為止的進(jìn)展看，還不能夠說讓人滿意，至少中國方面對(duì)此寄予很高期望，但到目前為止，并沒有出現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的合作和轉(zhuǎn)讓。

　　(四)促進(jìn)氣候變化框架公約和京都議定書執(zhí)行的談判

　　目前在聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書下進(jìn)行著激烈談判的議題還有：京都議定書靈活機(jī)制如清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行，提高發(fā)展中國家的能力建設(shè)以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，為發(fā)展中國家提供激勵(lì)機(jī)制以幫助發(fā)展中國家減少毀林從而減少二氧化碳排放，國際航空和航海的溫室氣體排放問題，審查發(fā)達(dá)國家履行公約和議定書的情況等。這些內(nèi)容對(duì)推動(dòng)執(zhí)行氣候變化框架公約和京都議定書有直接的影響，成為每次談判會(huì)議的常規(guī)議題，但是爭(zhēng)論也非常激烈。

　　(五) 探索新的氣候變化合作機(jī)制

　　京都議定書是國際環(huán)境合作中具有里程碑性質(zhì)的模式，但由于種種原因，探索新的氣候變化合作機(jī)制被越來越多的國家關(guān)注，選擇或雙邊、或多邊、或封閉、或開放的新的合作，形成相應(yīng)的協(xié)定。例如，美國在聯(lián)合國氣候變化談判之外分別發(fā)起了“氫能經(jīng)濟(jì)國際伙伴計(jì)劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場(chǎng)化伙伴計(jì)劃”、“第四代國際論壇”、“再生能源與能源效益伙伴計(jì)劃”以及前述的《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃意向宣言》等；加拿大政府將20國集團(tuán)財(cái)政部長會(huì)議的模式延伸到氣候變化，探討20國集團(tuán)(20個(gè)排放大國)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的模式，形成一種國際氣候制度。這些游離在聯(lián)合國氣候變化框架公約之外的合作機(jī)制，優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，決策效率較高。但其弊端是涵蓋范圍有限，所確定的義務(wù)不具有法律約束力，其執(zhí)行完全靠自覺行動(dòng)。因此，對(duì)新的氣候變化合作機(jī)制的探討，實(shí)際上是對(duì)氣候變化框架公約和京都議定書的補(bǔ)充和推動(dòng)，不可能替代氣候變化框架公約和京都議定書。中國在參加這些區(qū)域組織時(shí)，也都首先聲明這些合作不能夠替代氣候變化框架公約和京都議定書，而應(yīng)該是促進(jìn)公約和議定書的執(zhí)行。

　　中國采取的保護(hù)全球氣候的行動(dòng)

　　對(duì)中國而言，氣候變化問題使我們面臨雙重嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是全球氣候變化本身帶來的廣泛和負(fù)面的影響，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)長期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是國際社會(huì)對(duì)中國采取更多減少溫室氣體排放的呼聲期望很高，或者叫壓力很大，這對(duì)我們?nèi)绾卧诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，盡可能減緩溫室氣體排放增長的速度，也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國政府早就注意到氣候變化問題的嚴(yán)重性。例如，2007年2月11日，胡錦濤主席在蘭州考察時(shí)，指示要加強(qiáng)氣候變化的科學(xué)研究；3月5日，溫家寶總理在兩會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中，也特別提出建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制等8項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施。

　　歸納起來，國內(nèi)開展的保護(hù)全球氣候的工作，主要有如下幾個(gè)方面。

　　(一)制定和實(shí)施有利于推動(dòng)保護(hù)全球氣候的政策、法規(guī)和措施。

　　國家制定和頒布了一些專門的氣候變化政策和法規(guī)，如2005年國家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部四部門以部長令發(fā)布的“清潔發(fā)展機(jī)制運(yùn)行管理辦法”；以及由國家發(fā)改委牽頭、各相關(guān)部門參加制定的“應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案”，這個(gè)方案將全面部署“十一五”期間國家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

　　國家還制定了一系列有利于減緩溫室氣體排放的政策和法規(guī)，盡管這些政策和法規(guī)并不是純粹為保護(hù)氣候目的而出臺(tái)的，但這些政策法規(guī)的執(zhí)行卻有非常顯著的減少溫室氣體排放的效果。比較典型的政策法規(guī)包括：由人大頒布的《節(jié)能法》、《可再生能源法》等；由有關(guān)政府部門組織實(shí)施的政策和措施，如推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、造林工程等；國家科技部門還組織開展了大量的具有溫室氣體減排效果的技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，如高效的發(fā)電技術(shù)、可再生能源技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)余熱余壓利用技術(shù)、二氧化碳收集和儲(chǔ)存技術(shù)等。

　　特別值得一提的是，國家制定了“十一五”期間節(jié)約能源以減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，即到2010年，我國單位GDP能耗要比2005年下降20%。這一措施所產(chǎn)生的溫室氣體減排量，比很多發(fā)達(dá)國家在京都議定書下承諾的減排量都要大；也比美國政府提出的2012年前美國單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比1990年下降18%的目標(biāo)還要雄偉。 如果這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，僅這一項(xiàng)行動(dòng)，就相當(dāng)于減排二氧化碳12億噸以上。加上我國在發(fā)展風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能利用、提高能源利用效率、節(jié)約資源和能源等方面的措施，可以預(yù)計(jì)我國將可以實(shí)現(xiàn)巨大的溫室氣體減排量。所有這些政策和措施，都將非常有利于保護(hù)全球氣候。　

　　(二)氣候變化科學(xué)研究

　　氣候變化問題非常復(fù)雜，涉及到氣象、水資源、能源、經(jīng)濟(jì)、外交等方方面面；同時(shí)，氣候變化問題在科學(xué)上還有很大的不確定性。因此，依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)研究能力，才能從根本上找到應(yīng)對(duì)氣候變化的辦法。近10多年來，國家投入了很多資金用于氣候變化方面的科學(xué)研究。國家科技部是這些投入的主渠道。研究的重點(diǎn)范圍包括氣候變化的歷史事實(shí)、歷史時(shí)期的氣候變化、氣候變化的過程和機(jī)理，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、海平面升高、自然生態(tài)系統(tǒng)的影響及適應(yīng)、減少溫室氣體的技術(shù)潛力及成本，我國未來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)溫室氣體排放的影響及預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)氣候變化的國際政治和國際經(jīng)濟(jì)問題等。通過實(shí)施氣候變化科技項(xiàng)目，我國取得了大量的氣候變化方面的科學(xué)研究成果。例如我國科學(xué)家通過引進(jìn)和改造氣候模型，能夠模擬和預(yù)估全球和我國未來30年、50年至100年的氣候變化情景；利用氣候變化影響模型，模擬得出氣候變化將可能使我國農(nóng)業(yè)在未來出現(xiàn)減產(chǎn)局面；氣候變化將使我國水資源供需矛盾更加突出；我國科學(xué)家還利用經(jīng)濟(jì)模型研究了減少溫室氣體排放不同的情景對(duì)我國能源、化工、冶煉、農(nóng)業(yè)等部門可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響，以及我國應(yīng)對(duì)氣候變化的原則立場(chǎng)和重大問題的談判方案等。這些科研成果為我國氣候變化的內(nèi)政和外交工作提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　2006年12月，科技部聯(lián)合國家發(fā)改委、外交部、中國氣象局、中國科學(xué)院和國家環(huán)保總局在北京發(fā)布了《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》。該評(píng)估報(bào)告是這些部門組織了100多名科學(xué)家和政府管理人員，用了四年多時(shí)間九易其稿完成的，是氣候變化領(lǐng)域的重要的科學(xué)成果。該報(bào)告全面總結(jié)了國內(nèi)外涉及到中國方面的氣候變化科學(xué)研究成果，比如，中國氣候變化的成因、現(xiàn)狀，氣候變化對(duì)中國農(nóng)業(yè)、水資源、海平面上升、人類健康的影響，以及對(duì)未來中國氣候變化的預(yù)測(cè)等。這是迄今為止國內(nèi)最權(quán)威的氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告。

　　(三)推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目的合作和發(fā)展

　　清潔發(fā)展機(jī)制是京都議定書下發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場(chǎng)機(jī)制，是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實(shí)施具有減少溫室氣體排放效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家可以獲得技術(shù)和資金，而發(fā)達(dá)國家也可以用比在其國內(nèi)低得多的成本，完成在京都議定書下減少溫室氣體排放的義務(wù)。因此，這是一個(gè)雙贏機(jī)制。近幾年，越來越多的中國企業(yè)對(duì)CDM有了很好的認(rèn)識(shí)，并投入CDM項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施，但我國的CDM項(xiàng)目潛力還很大，很多CDM項(xiàng)目都還沒有開發(fā)出來。在提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣等領(lǐng)域，我國的企業(yè)擁有龐大的開發(fā)空間。

　　據(jù)世界銀行的粗略計(jì)算，發(fā)達(dá)國家若要在2012年前如期完成京都議定書所規(guī)定的減排任務(wù)，按保守的估計(jì)，至少需要從國外購買25億噸以上的二氧化碳減排量。專家估計(jì)，到2012年，我國向發(fā)達(dá)國家供應(yīng)的CDM項(xiàng)目可以占到全球的近50%，溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收益能達(dá)到數(shù)十億至百億美元以上。意大利、日本、加拿大、荷蘭、西班牙、奧地利、丹麥、英國、挪威、瑞典、瑞士等國家紛紛投資與中國政府一起進(jìn)行CDM項(xiàng)目開發(fā)合作。

　　為推進(jìn)我國的CDM對(duì)外合作，國家科技部、發(fā)改委等部門做了大量的促進(jìn)工作，通過制定CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法、建立CDM技術(shù)服務(wù)中心、開展廣泛的CDM專業(yè)和普及培訓(xùn)、舉辦CDM國際合作交流和博覽會(huì)等，極大地促進(jìn)了我國CDM開發(fā)與合作。從目前的形勢(shì)看，我國CDM的進(jìn)展非常令人高興。國家已經(jīng)批準(zhǔn)了400多個(gè)項(xiàng)目，其中的70多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)得到了國際CDM執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)注冊(cè)。隨著企業(yè)積極性的提高，我國的CDM項(xiàng)目正以每天1—2個(gè)的速度開發(fā)出來，并且呈加速發(fā)展的趨勢(shì)。過去是政府部門動(dòng)員企業(yè)做CDM項(xiàng)目，現(xiàn)在了解CDM的企業(yè)自己非常積極進(jìn)行CDM項(xiàng)目開發(fā)。很多企業(yè)已經(jīng)通過執(zhí)行CDM項(xiàng)目、和發(fā)達(dá)國家簽訂溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議，獲得了實(shí)實(shí)在在的好處，例如世界銀行與江蘇的兩家化工企業(yè)2006年在京簽署協(xié)議，以7.75億歐元巨資向這兩家企業(yè)購買溫室氣體減排量；2007年年初，瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司與湖北省3家企業(yè)簽署一批CDM項(xiàng)目合作協(xié)議，項(xiàng)目收入達(dá)1.76億元人民幣。

　　需要指出的是，直到現(xiàn)在，仍然有很多企業(yè)領(lǐng)袖還不知道CDM為何物，即使聽說過了CDM，依然還會(huì)對(duì)“減少溫室氣體排放也能賣錢”在頭腦里打一個(gè)大大的問號(hào)。

　　在這里順便介紹一下，中國開始并不支持CDM，主要是擔(dān)心CDM可能成為發(fā)達(dá)國家強(qiáng)拉發(fā)展中國家承擔(dān)減限排溫室氣體義務(wù)的突破口。在談判的過程中，確立了CDM是以單個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的合作機(jī)制，解除了這個(gè)顧慮并在制定政策過程中設(shè)置了一系列的防范條款，中國開始積極和大幅度推動(dòng)CDM合作。從這個(gè)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變過程，也可以看出，中國對(duì)參與國際氣候變化進(jìn)程，既非常積極，也非常謹(jǐn)慎。

　　(四)參與國際氣候變化談判

　　中國從一開始就參加了聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書的談判，以及其他涉及氣候變化領(lǐng)域的談判，如政府間氣候變化專門委員會(huì)、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇等。實(shí)際上，中國一直是氣候變化多邊談判的核心成員，為推動(dòng)氣候變化的國際進(jìn)程發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。現(xiàn)有的氣候變化國際規(guī)則方面的很多條款，都有中國的貢獻(xiàn)，例如現(xiàn)在實(shí)施的CDM的規(guī)則，其中有一條，是不允許發(fā)達(dá)國家利用官方發(fā)展援助來購買溫室氣體減排量，因?yàn)槿绻�那樣，發(fā)達(dá)國家就有可能把所有的官方發(fā)展援助全都用于購買減排量，這會(huì)使發(fā)展中國家本來就少得可憐的官方發(fā)展援助不復(fù)存在。這個(gè)條款就是中國提出并堅(jiān)持下來的。

　　參加多邊氣候變化談判，也是維護(hù)國家應(yīng)有利益的政府行為。多邊氣候變化談判的過程，就是制定國際規(guī)則的過程。如果不深入?yún)⑴c制定這些國際規(guī)則，國家利益就不可能得到有效保障。正是因?yàn)槎噙厷夂蜃兓�談判涉及國家重大利益，這一談判非常艱苦，經(jīng)常是通宵達(dá)旦地進(jìn)行。到目前為止，最艱苦的一次是1997年12月在日本京都制定京都議定書的談判。在最后階段，連續(xù)進(jìn)行了56個(gè)小時(shí)的談判，才完成了京都議定書的全部條款。加強(qiáng)我國國家氣候變化談判隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該作為我國政府部門的一項(xiàng)重要工作來抓。

　　對(duì)氣候變化形勢(shì)的展望

　　審視目前的氣候變化國際談判形勢(shì)，很多國家對(duì)未來全球保護(hù)氣候的前途感到憂心忡忡。這其中，美國2012年后是否承擔(dān)義務(wù)的立場(chǎng)，對(duì)氣候變化國際制度的前景影響最大。從最近歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與美國領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話來看，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都同意氣候變化是對(duì)全球的威脅，需要采取行動(dòng)保護(hù)氣候，美國還表示要積極參與2012年后義務(wù)的談判。美國的態(tài)度有積極變化的成分，但還是沒有明確表態(tài)要加入京都議定書，沒有完全表態(tài)會(huì)參加2012年后的溫室氣體減排制度。再看看當(dāng)前正在波恩舉行的氣候變化框架公約附屬機(jī)構(gòu)第26屆會(huì)議，可以說是任何議題的進(jìn)展都微乎其微，甚至出現(xiàn)倒退。似乎各國代表已沒有耐心再這樣談下去。參加會(huì)議的很多非政府組織、國際機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界的代表，也都發(fā)表了同樣的看法。

　　展望未來，可以預(yù)計(jì)，在推動(dòng)全球保護(hù)氣候、推動(dòng)建立2012年后發(fā)達(dá)國家減限排義務(wù)方面，由于關(guān)乎各國重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益，談判一定會(huì)困難重重，可能會(huì)有多次反復(fù)；在涉及到發(fā)展中國家承諾具體義務(wù)方面，談判將會(huì)更加激烈。

　　但無論如何，全球氣候變化問題的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了以締結(jié)國際條約的方式保護(hù)全球氣候?qū)⑹俏ㄒ怀雎罚�這需要各締約方有誠意，依照自己的能力和義務(wù)，真正履行相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能有效地解決這個(gè)范圍廣泛、影響面廣、持續(xù)時(shí)間長的全球環(huán)境問題。除此以外，將不會(huì)有其他更好的出路。

　　從另外一個(gè)方面看，目前全世界保護(hù)全球氣候正在日益升溫，很多國家領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)這個(gè)問題越來越重視，已經(jīng)采取了很多具體措施和行動(dòng)。減緩溫室氣體排放以保護(hù)全球氣候、采取相應(yīng)措施以適應(yīng)氣候變化，已經(jīng)成為很多國家政府的重要政策。由這個(gè)角度看，建立更好的未來的氣候變化國際制度將成為必然。

　　總結(jié)起來，對(duì)未來的氣候變化國際制度和政策，可以用一句話概況：“前途是光明的，道路是曲折的”。

　　我國在氣候變化談判中面臨著越來越大的要求做出某種減限排承諾的壓力。這種壓力不僅來自發(fā)達(dá)國家，也來自部分發(fā)展中國家。這主要是因?yàn)槲覈��?jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，溫室氣體排放量也迅速增加，我國很可能在未來不太長的時(shí)間內(nèi)成為全球最大的排放國。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，如果中國繼續(xù)按照目前這樣的速度排放溫室氣體，他們做出的減排溫室氣體的努力是沒有意義的，因?yàn)樗麄兊臏p排量還抵不上我國的增加量。但是，承擔(dān)不恰當(dāng)?shù)臏p限排義務(wù)可能使我國面臨非常困難局面，例如因?yàn)闇p排可能需要壓縮能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的發(fā)展，可能大幅度增加生產(chǎn)成本等，這將對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大沖擊，從而對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使我們面臨非常艱難的政策抉擇。

　　面對(duì)這種形勢(shì)，采取何種策略及相關(guān)行動(dòng)參與國際氣候變化談判，是我國當(dāng)前面臨的重大課題。有必要研究采取更加靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度，審時(shí)度勢(shì)，制定未來新的全球氣候變化談判戰(zhàn)略，提出明確的談判立場(chǎng)和談判政策。我們應(yīng)該努力尋求的目標(biāo)和方向是，我國的氣候變化立場(chǎng)和政策，既要能夠?yàn)闇p緩全球氣候變化、促進(jìn)氣候變化新的國際制度的建立做出貢獻(xiàn)，又不會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長期發(fā)展構(gòu)成損害，還能夠在國際上為我國贏得良好的聲譽(yù)和形象。這是一道很難解的難題，需要各方努力共同破解。

　　全球氣候變化對(duì)中國企業(yè)界意味著什么

　　減少溫室氣體排放必將成為今后國際社會(huì)努力的主要方向，這將帶來一系列的變革。國際組織、國家政府和國家立法機(jī)構(gòu)等將會(huì)大范圍、大規(guī)模地開展減少溫室氣體排放方面的立法，制定新政策和新的標(biāo)準(zhǔn)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等。無論是國際政策、國際標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)政策和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的變革，都將深刻和不可逆地影響企業(yè)的生產(chǎn)行為、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)甚至企業(yè)文化。對(duì)正在蓬勃發(fā)展的中國企業(yè)而言，需要面對(duì)來自政府、市場(chǎng)、消費(fèi)者等各個(gè)方面的新的要求，無疑是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

　　雖然我國和其他發(fā)展中國家目前還不需要承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，但很難預(yù)料在2012年后是否仍然能夠維持目前的地位。一旦我國需要在國際上公開承諾承擔(dān)某種實(shí)質(zhì)性的溫室氣體減排義務(wù)，則必定要由企業(yè)來承擔(dān)這樣的義務(wù)。一旦這樣的事情發(fā)生，我國需要在立法和制定政策等方面采取一系列措施來履行這樣的義務(wù)，對(duì)企業(yè)而言，這將是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，企業(yè)需要提早就做好承擔(dān)減少溫室氣體排放義務(wù)的技術(shù)準(zhǔn)備。

　　另一方面，如果我國企業(yè)能夠充分利用目前發(fā)展中國家還不需要承擔(dān)減排義務(wù)的有利時(shí)機(jī)，并充分利用CDM這個(gè)機(jī)制，大幅度、全方位提高企業(yè)的技術(shù)水平，這將是一個(gè)千載難逢的難得的機(jī)遇。

　　發(fā)達(dá)國家的企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來，投入大量資金開發(fā)低溫室氣體排放的生產(chǎn)技術(shù)，提出的口號(hào)叫做“低碳經(jīng)濟(jì)”。這是新一輪生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的方向，也將形成新一輪低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用高潮。我國企業(yè)應(yīng)緊密跟蹤這個(gè)發(fā)展方向，有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)努力保持與此同步發(fā)展，否則我國的總體技術(shù)水平還是會(huì)落后一輪。另外，發(fā)達(dá)國家的政府和企業(yè)將投入巨額資金用于減少溫室氣體排放的技術(shù)研究和開發(fā)，這些研究和開發(fā)出來的技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散，也將為發(fā)展中國家的企業(yè)帶來附帶的效益，包括減少能源消費(fèi)、減少環(huán)境污染。因此，這也將是發(fā)展中國家提高生產(chǎn)效率、提高能源效率、減少環(huán)境污染的一個(gè)非常好的歷史機(jī)遇。

　　總之，氣候變化國際形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)我國企業(yè)確實(shí)可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。如何更好地抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，是我國企業(yè)界的領(lǐng)袖們、尤其是大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該認(rèn)真思索的重大和嚴(yán)肅的課題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須用戰(zhàn)略的眼光來看待氣候變化對(duì)企業(yè)未來發(fā)展前景的影響，而不能夠僅僅看到目前市場(chǎng)發(fā)展的影響。忽視全球氣候變化的影響，這有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，甚至被淘汰出局。