董全瑞、唐鳳朝、王曉海

　　黨的十六屆六中全會提出了“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”的目標任務。形成這種局面，關鍵是人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面利益的和諧；而在各種利益關系中，人民群眾最關心、最直接、最現實的是經濟利益關系。在社會主義市場經濟條件下，經濟利益關系上各得其所和諧局面的形成,主要是通過分配包括起點公平的生產條件的分配環節來實現的。在目前個人收入分配差距懸殊、城鄉之間的收入分配差距擴大趨勢還未扭轉，合理有序的收入分配格局還未形成的形勢下，努力形成全體人民各得其所的和諧分配關系局面的任務緊迫而意義重大。

　　構建歸屬清晰的產權制度

　　產權是個人對其所擁有的勞動、物品和服務占有的權利，包括使用權、從使用中引出的收益權、排他性權利和交換權，但其核心是收益的權利。而

和諧社會是各方利益關系不斷得到有效協調的社會，利益協調是各得其所的最終體現；那些利益不協調的地方，或是由于產權界定不清晰而引起了紛爭，或是產權受到侵害而使另一方受損。但無論出現哪種情況，都會改變人們的預期，導致激勵機制的普遍失效，從而破壞社會和諧。因此，形成全體人民各盡其能、各得其所的和諧分配局面不能不考慮產權的基礎性作用。

　　建立歸屬清晰的產權制度以明確人們的預期收益。人們從事未來的活動是為了從中獲得預期收益，而人們獲得收益的多少要取決于他投入要素明確的數量界限。由于不同的要素要通過市場的融合來發揮作用，歸屬清晰的產權就成為他(它)們進入市場配置前的一個基本要求。沒有明晰的產權界定即使交易能夠進行，交易者在事后的分配也會是一筆糊涂賬。如果產權的實施不能給其主體帶來預期的收入，表明該產權出現了“產權殘缺”或被“稀釋”的問題。“產權殘缺”即一種資源的控制權與資源的收益權相分離的狀態，“稀釋”產權就是指對產權施加的約束繞過價格機制而分配資源。因此，歸屬清晰的產權需要國家的嚴格保護，國家對產權的保護越是有效，人們之間的紛爭就會越少，人們的預期收益越明朗，和諧的收入分配秩序就會形成。

　　發揮產權的激勵作用以形成創造的環境。當前出現的收入分配不和諧現象，從根本上說，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間矛盾的反映。要解決這一問題就必須大力發展生產力，激發全社會的創造活力，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。所以，必須健全現代產權制度以保護創新熱情，鼓勵創新實踐，建設創新型國家。產權的激勵作用越明顯，創新成果就會不斷涌現，各種生產要素的活力就會競相迸發，一切創造社會財富的源泉就會充分涌流。這樣的物質條件是各得其所的和諧分配局面形成的基礎。

　　發展和諧的勞動關系

　　隨著經濟體制改革的深入和多種所有制經濟的發展，多種分配方式并存多種生產要素參與分配成為必然，各類生產要素取得與其貢獻相一致的報酬,就成為協調利益分配關系矛盾的一項重要內容。目前的分配不和諧主要表現為勞動要素所得比重過低，勞動工資被拖欠現象普遍存在，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度并沒有得到很好地貫徹執行，影響了社會公平正義和階層和諧。所以，改變目前勞動所得過低的狀況，就成為和諧分配的一項重要任務。

　　建立人人受益的投資環境。投資環境是指一個地區所特有的決定企業進行生產性投資、創造就業以及擴大規模的各種機會和鼓勵措施等一系列因素。與這一定義相比，我國很多地方政府都對投資環境做了片面的理解，即僅僅把投資環境理解為吸收外國資本投資的環境，并不包括勞動投資環境的改善，有些地方為了吸收外資不惜以勞動者投資環境的惡化為條件。因此，一個好的投資環境不僅對企業有利,也要對工人有利，而且應有利于整個社會，能夠改善社會整體性的產出。具體來說，勞動投資環境的改善包括創造就業機會使充分就業，使勞動者實現體面的勞動，并保障安全就業，勞動者人力資本要有可持續投資，等等。

　　要改善勞動工資理論。當前，我們所實行的“襯衫換飛機式”戰略在支撐世界經濟增長的同時，并沒有使工人成為最大的受益者。在工人的工資僅能夠維持簡單再生產的同時，他們的住房、醫療、子女教育等費用在“市場化”的道路上走得更快，上不起學、看不起病成為最大的問題。所謂勞動力成本低廉的競爭優勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動工資、生活條件和最基本的社會保障而形成的。我國已經進入工業化中期，改變勞動者工資偏低的物質條件已經具備；落實以人為本的科學發展觀為提高勞動者工資帶來了機遇。國際經濟環境也迫使我們必須這樣做。近年來，巨額的貿易順差引起的國際貿易爭端不斷，

人民幣升值壓力有增無減的事實說明，依靠國際貿易擴大需求的道路并不順暢。如果農民的收入增加，農民的消費就會上升，并由此擴大國內需求。我們絕不能再維系“勞動力無限供給條件下”的工資理論了。

　　加強對企業工資分配調控和指導。政府要以硬約束監督企業執行最低工資標準，以使勞動工資維持在一個合理的水平上。同時，要發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。完善勞動關系協調機制，全面實行

勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。要規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。

　　幫助工人學習適應變革所需要的知識。企業的一項重要責任，就是對工人進行培訓，通過學習幫助他們進行知識更新和提高技能以適應重要的技術變革或者轉向不同的工作崗位，而不是采取“買斷工齡”、“提前退休”的辦法把工人推向社會。政府對那些對工人進行培訓的企業應采取相應的鼓勵政策，以吸引更多的企業從事既有利于企業又有利于社會的活動。

　　形成共同建設、共同享有成果的公平分配局面

　　我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的社會。當然，這種共同建設、共同享有的社會既是克服少數人過度享有全體人民共同建設成果的分配不公的弊端，又是避免再次形成傳統意義上的平均主義局面的全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的相對公平的理想社會。因此，必須改革不合理的體制機制，為實現共同建設、共同享有創造均等的機會。

　　加快壟斷行業改革。壟斷行業員工的收入長期高于其他行業，成為收入分配差距過分擴大的一個突出問題。近年來，壟斷行業員工工資過高、增長過快的問題更加突出。這些行業的過高收入并不是由于其勞動生產率高，而是以占用大量的資源和國家投資為基礎的。所以，必須加快壟斷行業的改革，調整國家和企業的分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。

　　建立城鄉統一的勞動力市場。通過城鄉勞動力市場的分割并進而形成一個城鄉二元結構———二元用工制度———二元分配方式的循環，是城鄉居民收入差距持續擴大的一個重要因素。現在，進入城市從事二三產業的農民工為1.2億。制造業工人中大約60%是農民工，煤炭等行業真正在井下第一線工作的80%—90%是農民工，建筑工地上80%是農民工。他們干著城市工人的活，只因為是農業戶口，干同樣的活卻得不到與城里人一樣的收入，按勞分配演化為按出身和按身份分配。在一個企業里實行兩種不同的用工制度是造成收入差距的主要原因。所以，構建全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，需要加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，實現城鄉勞動力市場一體化。要建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉一體化的就業體制、勞動就業政策，實現城鄉勞動力平等就業，改變同工不同酬的歧視政策。我國社會主義市場經濟的發育為這種一體化提供了時機，及時消除觀念和政策上的障礙就能使城鄉勞動力市場一體化水到渠成。

　　(本文系2007年度河北省哲學社會科學規劃研究項目)

　　來源：《河北日報》