-　人民銀行天津分行行長 郭慶平

　　2006年5月6日，國務院以國發[2006]20號文件下發《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(以下簡稱《意見》)，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，《意見》將金融改革和創新列為各項重點工作之首。一年來，在國家有關部委的大力支持和指導下，在天津市委、市政府的正確領導下，各部門通力合作，天津濱海新區金融改革和創新扎實推進，邁出了堅實的步伐。

　　統一思想，明確任務，合力推動金融改革創新

　　《意見》下發后，天津市委、市政府及各部門立即組織廣大干部群眾認真學習，深刻理解規劃建設濱海新區的指導思想、重要原則、功能定位和主要任務，深刻理解把濱海新區建成國家綜合配套改革試驗區的基本要求和改革重點，努力增強戰略意識、責任意識和創新意識。深刻認識到推進濱海新區開發開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署。

　　推進天津濱海新區開發開放，有利于提升京津冀及環渤海地區的國際競爭力，更好地參與經濟全球化和區域經濟一體化；有利于實施全國區域協調發展；有利于探索新時期區域發展的新模式。

　　《意見》指出：“鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新。在金融企業、金融業務、金融市場和金融市場開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。”并指出金融改革的具體措施，就是“本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗”。金融改革和創新列為各項重點工作之首，在各部門特別是金融部門引起強烈反響，大家充分認識到，《意見》將金融改革放在綜合改革的第一條說明了黨中央、國務院對我國金融改革的高度重視。天津濱海新區金融改革創新，一方面是在我國金融業全面加入世界貿易組織大背景下進行的，另一方面改革主要是針對我國金融業發展中的深層次矛盾和問題進行的，也說明了金融改革創新的重要性和艱巨性。

　　在統一思想、明確任務目標的基礎上，各有關部門積極行動，以一天也不耽誤的精神主動參與改革，主動地向上級部門反映情況，爭取支持。人民銀行天津分行通過積極工作，推動了濱海新區外匯管理改革政策的出臺；天津銀監局為推進濱海新區開發開放向中國銀監會上報了有關濱海新區改革開放情況的專報；天津證監局、天津保監局也積極向證監會、保監會匯報濱海新區開發、開放，同時，各相關部門也積極制訂促進金融業改革創新相關政策。一年來，《關于貫徹落實國務院〈關于保險業改革發展的若干意見〉的實施意見》、《天津市促進企業總部和金融業發展優惠政策》、《天津市建立企業年金制度的意見》、《天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策》等文件相繼出臺，為推動濱海新區金融改革創新創造了良好的政策環境。

　　科學規劃，突出重點，扎實推進金融改革創新

　　科學規劃是搞好濱海新區金融改革創新的前提和基礎。為此，天津市成立了以市政府主要領導為組長，各相關部門負責人為成員的濱海新區金融改革創新領導小組，領導小組下設專題小組，具體研究和規劃各項金融改革措施。為做到科學規劃、民主決策，領導小組多次召開會議，認真聽取金融機構、科研院校專家學者的意見。經過反復討論，天津市確定了金融業“一城、一區、一街”的總體發展規劃，使金融改革創新走上了科學發展的軌道。

　　為廣泛吸收各方面意見，2006年9月9日，由天津市政府、中國金融學會等部門共同主辦的天津濱海新區開發開放與金融改革創新高峰會議在濱海新區舉行。我國金融監管部門、金融機構負責人和金融界專家學者150多人與會，共同深入研討推進濱海新區開發開放，促進金融改革與創新。可見各方面對濱海新區開發開放和金融改革創新的高度關注，大家一致表示要大力支持天津濱海新區開發開放，對推進濱海新區金融改革創新提出了許多具體的建議。一年來，“外資銀行赴天津濱海新區考察團座談會”、“全國信托業第二屆峰會論壇”、“保險中介創新與發展論壇”會議相繼在天津召開，為濱海新區金融改革創新提供了有益的理論支持與政策建議。

　　作為天津濱海新區綜合配套改革重要組成部分，天津濱海新區金融綜合配套改革就是以科學發展觀為指導，發揮金融改革先行先試的示范引導作用，針對金融業發展的薄弱環節，在健全金融服務體系，增強金融服務功能，提高社會資金使用效率，提高金融開放水平，營造良好的市場環境等方面全面推進金融改革創新，建立完善與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系，探索經濟與金融全面協調可持續發展的新思路和新模式，為國家在更大范圍推動金融改革和創新積累經驗。根據金融綜合改革試驗區的總體規劃，濱海新區金融改革創新力爭從以下幾個方面有所突破：一是大力發展直接融資，提高社會資金使用效率。要在搞好渤海產業投資基金試點基礎上，鼓勵發展各類產業基金，把天津逐步建成我國產業基金發行、管理和交易中心；在完善市場運作手段和控制風險條件下，進行企業債券和短期融資券發行制度改革試點；開展資產證券化業務。二是開展金融機構的綜合經營，健全金融機構功能。為適應與國外金融機構競爭的需要，充分發揮金融資源優勢，提高中資金融機構核心競爭力，通過金融控股公司等形式進行綜合經營試點。三是創新和完善金融機構體系。立足于對現有金融企業進行改革，增強服務功能和競爭力在形成住房信貸體系、組建金融租賃公司和金融服務公司方面進行創新。四是深化外匯管理體制改革，推進投資貿易便利化。在完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現人民幣資本項目可兌換等方面進行探索。五是設立產權交易市場，完善金融市場服務功能。通過設立北方產權交易所，設立柜臺交易市場等，逐步完善金融市場體系。

　　濱海新區金融改革創新邁出堅實一步

　　一年來，濱海新區金融改革創新穩步前行，邁出了堅實的一步，交上了一份令人滿意的答卷，展示出良好的發展前景。

　　直接融資有所突破

　　2006年12月30日，我國第一只經國家批準設立的契約型產業投資基金——渤海產業投資基金成立，同日基金管理公司掛牌。渤海產業投資基金由全體出資人以契約方式發起設立，總規模200億元人民幣，首期募集60.8億元。出資發起人為全國社會保障基金理事會、國家開發銀行、國家郵政局郵政儲匯局、天津市津能投資公司、中銀集團投資有限公司、中國人壽保險(集團)公司、中國人壽保險股份有限公司、渤海產業投資基金管理有限公司。基金以封閉方式運作，存續期15年，對企業進行股權類投資。渤海產業投資基金主要圍繞實現國務院對天津濱海新區功能定位進行投資，同時也將支持天津濱海新區以外環渤海區域經濟發展。投資重點是具有自主創新能力的現代制造業，具有自主知識產權的高新技術企業，交通、能源基礎設施項目，以及符合國家產業政策的其他項目。渤海產業投資基金的設立，開創了我國資本市場直接投融資的新模式和新渠道，對深化我國的金融改革、促進經濟發展有著重要意義。

　　領銳資產管理股份有限公司作為一家致力于中國資產證券化的專業公司，于2006年12月22日在天津市濱海新區成立，注冊資本人民幣8.5億元。公司主要發行管理物業增值基金為物業所有權人(或稱業主)提供專業的增值服務。領銳對工業、基礎設施開發建設、金融、房地產業、物流業、酒店等物業資產進行投資，將符合證券化條件的物業資產組合成資產池，發行基金，將為拓寬我國房地產融資渠道提供有益探索。

　　金融業綜合經營初步試水

　　2007年4月18日，渤海銀行投資銀行部成立。渤海銀行投資銀行部將以銀團貸款、資產買賣、短期融資券、項目融資、財務顧問等債務資本市場業務為主。以投資銀行業務來推進金融創新和探索開啟了我國金融業綜合經營之門。與此同時，有關部門與各類金融機構一起積極探討金融業綜合經營的思路。

　　金融機構體系不斷完善

　　2006年2月16日，首家在發起設立階段就引入境外戰略投資者的全國性股份制商業銀行——渤海銀行在天津開業。由于采用全新機制，渤海銀行得到迅速發展，成立一年，其資本金已由當初的50億元增長至140億元。

　　2006年7月10日，澳新銀行以1.115億美元獲得了天津市商業銀行20%的股份，使天津市商業銀行成為國內第一家單一外資銀行股東持股達到20%的中資商業銀行。2007年4月 24日，經有關部門批準，天津市商業銀行更名為天津銀行，并獲準跨區域經營。

　　2006年12月9日，天津港財務有限公司正式開業，開全國港口企業集團財務公司先河。同時，經中國銀監會批準，摩托羅拉(中國)投資有限公司籌建獨資財務公司，如獲準開業，將成為天津市首家外資投資性公司設立的財務公司。

　　2007年1月16日，由中國

長城

資產管理公司與天津市財政投資管理中心合資成立的天津中小企業金融服務公司在天津成立。這家公司是主要服務于中小企業融資、咨詢、擔保、評估等業務的金融中介機構。公司由長城資產管理公司出資5000萬元，天津市財政投資中心出資3000萬元。該公司成為目前全國唯一一家以中小企業融資為業務重點的金融服務公司。

　　在濱海新區金融改革創新政策引導下，匯豐銀行、花旗銀行等外資銀行紛紛到濱海新區設立機構，同時，國內金融機構如北京銀行、浙商銀行、盛京銀行相繼到天津設立或籌建分支機構，使天津金融體系更加完善。

　　外匯體制改革開始破題

　　2006年9月初，國家外匯管理局批復天津濱海新區七項外匯管理改革政策，內容涉及"深化經常項目管理、創新資本項目管理及金融市場交易管理突破"等。為落實這七條意見，相關部門正積極研究實施細則。

　　2007年4月20日，國家外匯管理局正式批準渤海銀行在全國首家實行結售匯綜合頭寸正負區間管理。這是濱海新區在金融改革創新方面邁出的又一重要步伐。根據我國目前外匯管理政策規定，外匯指定銀行結售匯綜合頭寸不能為負頭寸，即每日賣出外匯必須小于或等于每日買入外匯。國家外匯管理局批準渤海銀行可以為負頭寸后，渤海銀行進行外匯買賣時將不再受現行政策限制。結售匯綜合頭寸正負區間管理，為銀行靈活管理結售匯頭寸、降低資金成本、運用多種金融工具提供了極大的便利。

　　同時，濱海新區金融改革創新在完善金融市場、推動對外金融合作、完善金融發展環境等多個方面也正在進行積極的探索。

　　濱海新區金融改革創新，有力地推動了天津經濟快速平穩增長。2006年，天津市實現地區生產總值4337.73億元，較上年增長 14.4%，其中濱海新區全年實現生產總值1960.5億元，增長20.2%，對全市經濟增長貢獻率為 51.4%。同時，金融業自身也得到長足發展，全年金融業完成增加值179.4億元，增長11.4%。

　　2007年是濱海新區金融改革創新的關鍵一年，天津市將在各有關部委的大力支持下，著力推動各項改革措施的落實，努力建設我國金融改革創新試驗區，為我國金融改革開放做出應有的貢獻。 -