作者:大 江

　　今日的改革形勢，早已不是當年“傻子瓜子”們闖市場時的陣勢，可以說，我們只用了短短30年，就走完了歐美國家300年才完成的市場經濟成形之路。不但在市場經濟“硬件”上我們已經裝備齊全，與西方幾無差距，而且在“軟件”上也日新月異，迅速與國際接軌。最近我國證券市場與國際互相影響的效度已經表明這一點。這充分體現了我國改革的巨大威力。但近年來，改革進度有所趨緩，重要原因之一是以往改革模式的歷史局限性已經凸顯，再往下走，需要換一換思路了。

　　大家都記得，改革開放初期，“起于青萍之末”的小崗村對農村改革的作用，是自下而上發動起來的，得到了中央的支持和肯定；后來的城市國企改革，又變成自上而下的政府主導型改革模式，一直延續到今。在絕大多數領域已經完成市場改革之后，難以推進的改革領域如教育、衛生、

房地產、壟斷行業等，都有一個共同特點，就是政府主導作用過大，與人民群眾利益關系重大卻難以發揮后者的改革積極性；同時，相關的法制建設滯后，人民群眾難以運用法律手段與前者進行保護合法權益的交涉。這種情況下，改革的主導者與改革的本當受益者之間缺乏有效的關聯渠道和關聯機制，甚至出現某種程度的對立，這顯然是不符合改革大方向，不符合人民群眾對改革的要求的，當然也是最高管理層要重點加以調整的領域。這幾年宏觀調控的實踐已經表明，僅靠自上而下的調控是遠遠不夠力度的。如股市連續5年熊市，明顯悖離經濟形勢，中央先后采取過多次重大力度的調控如降息，降減印花稅，處罰股市“奸商”等，都收效不大。真正解決實質問題的改革步驟是向全社會廣泛征集

股權分置改革方案，最后終于達到了上、中、下一致，股市最大障礙迎刃而解，“迎來春色換人間”。這一改革成功，應該給我們重大啟示：深度改革，特別是利益關系復雜，部門利益與公眾利益有矛盾，地方利益與全局利益有矛盾時，改變“自上而下”的思路，更著力于啟動“自下而上”的改革推力，才能找到深化改革的突破口。

　　比如住房問題，這既是廣大中低收入者利益最重的領域，又是資源(土地)行政壟斷最嚴重的領域，是典型的改革深化難點、重點所在。目前，有關集資蓋房的報道很多，各地群眾積極性也很高，但重要問題是土地。政府不批地，或批了也是地段很差的地，大家積極性不高。要解決這個問題，關鍵是建立一種機制，讓人民群眾有權參與重大決策，如住房中的土地分配，僅僅政府一頭“說了算”是遠遠不夠的。這需要新一輪的“換位”思考———目前處于主導位置的政府部門能否做到“換位”思考是一回事，能否形成迫使政府部門“換位”思考的機制，是另一回事。這后者需要制度保證，由法律保證更佳。 出處：中國改革報