在華盛頓的指揮大樓里，國際貨幣基金組織的生存問題看來還很難確定。除非與會者中有人對國際貨幣基金組織值得信賴的新角色進行定位，否則，這個充斥著經濟學家和房地產商的會議將給全球市場帶來災難。

　　在國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行在華盛頓舉行的本年中期會議上，國際貨幣基金組織面臨著一項惱人的任務：為讓機構存在下去，必須取信于自己的股東(許多代表各國政府的財政和央行官員出席了會議)。

　　在持續了30年的“救助性”和“結構調整”貸款后，出于“感恩”的目的，貧困國家開列了一大堆改革清單以示回報：自由化經濟改革、加速私有化進程、收緊銀行信用入口門檻、迅速縮減預算和公共部門服務——但近兩年來，國際貨幣基金組織已經面臨巨大的信任危機，服務需求正在萎縮。國際貨幣基金組織在對東南亞和阿根廷金融危機災難性地干預使自己的信譽遭受前所未有的損失，至今未能恢復。

　　2005年12月中旬，巴西出人意料地宣布將提前償清國際貨幣基金組織貸款，國際貨幣基金組織便結束了長時間的自我滿足狀態。兩天后，阿根廷表示將采取巴西同樣的做法。與巴西相比，在與國際貨幣基金組織打交道的過程中，阿根廷并沒有采用更多的外交手段，阿根廷總統內斯托爾·卡洛斯·基什內爾(Nestor Kirchner)明確表示，在經歷了國際貨幣基金組織令人氣憤的長時間欺騙后，阿根廷終于可以從這種窘境中解脫出來。

　　解脫

　　隨后，國際貨幣基金組織最大的債權國緊步這兩個南美國家的后塵，其他國家也競相效仿，塞爾維亞、印度尼西亞、烏拉圭和菲律賓宣布了同樣的決定。在印度尼西亞加入后，國際貨幣基金組織四個最大的債權國中的三個已經解脫出來。據傳，四大債權國的土耳其也將在2007年年底采取同樣的政策。由于債務提前償清，可以確定的是，那些“中等收入國家”將不再給予國際貨幣基金組織更多的商業機會，國際貨幣基金組織也將由此面臨支付危機。今年，國際貨幣基金組織將遭遇10年來的第一筆損失——100萬美元。

　　在結束了針對國際貨幣基金組織角色定位的6個月高規格討論后，國際貨幣基金組織股東去年4月聚集在華盛頓聽取國際貨幣基金組織主席羅德里戈·拉托(Rodrigo Rato)對機構定位的決定：該組織將召集全球主要經濟體討論如何減少最近出現的全球經濟巨大的不平衡問題，其中兩項重大議題將被作為討論對象，一是中國人民幣匯率，二是美國赤字——而美國由于是國際貨幣基金組織最大的股東，有關美國的議題一向被當作重頭。在會議上，部長和政府官員都露出微笑，宣布國際貨幣基金組織將開始新的征程。

　　開列空頭支票

　　現在，國際貨幣基金組織的年終會議上機構角色定位成為世人矚目的焦點，所謂“新角色“將不能再處于不受審查的狀態。在去年會議上，與會者愉快握手，國際貨幣基金組織關注的5大經濟體——美國、歐盟(歐盟國家使用歐元作為貨幣單位)、沙特阿拉伯、日本和中國坐在一起，對一些久拖不決的困難問題爭論不休。沒有人對媒體宣布會談結果，甚至根本沒有人提及此事。

　　而再華麗的外套都遮蓋不了赤裸皇帝的病態尷尬，可現在的吹捧者還在以另一種方式看待這個問題。至少日本明白，今年4月的會議還是不會達成有價值的協議，也不會出臺有價值的報告。機構的新角色定位表面上看上去能夠平息眾人的批評，但實際上國際貨幣基金組織失敗的記錄在這次會談上延續。

　　當然，國際貨幣基金組織原來的一些功能將繼續保留。在許多亞洲和拉丁美洲國家宣布退出的時候，國際貨幣基金組織仍將在世界最窮的國家——非洲國家，以及南美洲的哥倫比亞和東南亞國家扮演經濟總督的角色。這些國家沒有能力提前償付國際貨幣基金組織的貸款，仍將在國際貨幣基金組織“正式認可”下吸引信貸資金和其他資源。

　　所以，拉托和他的伙伴在上兩個月里向媒體透露的兩份高回報管理報告并不是什么鼓舞人心的消息，一名由國際貨幣基金組織和世界銀行共同任命的官員以及國際貨幣基金組織內部監察人員甚至都在抨擊這份報告，因為國際貨幣基金組織在低收入國家，特別是非洲國家的記錄不佳。

　　這名官員由巴西財政部長佩德羅·馬蘭(Pedro Malan)推薦，目睹了國際貨幣基金組織和世界銀行的操作過程。他建議國際貨幣基金組織應該停止向低收入國家發放貸款，這樣才能切實履行世界銀行的責任。報告還提出討論“金融緩沖”問題——國際貨幣基金組織認為低通脹目標必須堅持，而置當事國經濟增長受到損害和健康、教育問題處于危急狀態于不顧——這已經導致國際貨幣基金組織和世界銀行摩擦日益加深。

　　隱情自日暴

　　國際貨幣基金組織獨立評估辦公室主持了《國際貨幣基金組織和撒哈拉非洲援助評估》，這份報告對國際貨幣基金組織在過去30年來的邏輯體系和操作實踐提出了更多的質疑。事實上，這是自2001年機構外部和內部其他部門壓力加大后，來自國際貨幣基金組織財務總監最強烈的批評意見。

　　在沒有采取報告所說的更多的外交手段的時候，國際貨幣基金組織向非洲和全世界撒謊，吹噓自己在非洲大陸上做出業績。1999年，國際貨幣基金組織“結構性調整計劃”吸引了100多個國家參與，該機構還宣布了聯系到貸款的政策條件的改變。機構以新的“減貧與增長貸款”(PRGF)取代了“加強結構調整貸款”(ESAF) 計劃，政策需經過政府和社會組織的磋商才能決定。

　　報告顯示，國際貨幣基金組織宣稱將改變機構功能，但現在機構真正做到的只是改變一下計劃名稱而已。在“加強結構調整貸款”轉換為“減貧與增長貸款”過程中，無論是操作過程還是最終的結果，都沒有發生什么分歧。而來自“股東”政府的強硬措施在反對國際貨幣基金組織中也沒起到什么效果，除了財政部門以外的社會組織甚至政府組織都被忽視掉了。

　　報告揭示，“除了制度層面上的花言巧語外，(國際貨幣基金組織)在減少貧困和收入差距問題上并沒有采取多少切實有效的措施”。和馬蘭報告(Malan Report)一樣，在提到“金融緩沖”這一議題時，報告得出結論：國際貨幣基金組織“以過分保守的宏觀經濟計劃妨礙了針對撒哈拉地區援助項目的利用”。增加的大量援助常常在85%的受援國家導致超過5%的通貨膨脹。在國際貨幣基金組織的要求下，這些援助項目徒增了受援國的外匯儲備，對這些國家人民的健康和教育并沒有帶來多少好處。

　　報告說，國際貨幣基金組織已經在“主動動員援助資源”上面臨失敗，“在分析援助政策和援助特定對象，以及與權威人士和捐助者分享成果方面也沒有達到目的”。即使全世界的輿論都贊同“發展目標”的重要性，對國際援助有影響的基金組織內部人士也不過是世界級小丑。

　　而現在對國際貨幣基金組織的合法性、中立性、信心和償付能力危機在4月份的會議上是否進行討論，我們還不得而知。但可以確定的是，這些問題將成為與會者私人談話的主題。作為國際組織的巨頭，華盛頓的指揮大樓里，國際貨幣基金組織的生存問題看來還很難確定。除非與會者中有人對國際貨幣基金組織值得信賴的新角色定位，否則，這個充斥著經濟學家和華盛頓房地產商的會議將給全球市場帶來災難。

　　作者：Soren Ambrose

　　出處：美國《外交政策聚焦》2007年4月12日

　　編譯：楊政文