田伯平

　　當前沿海地區開發正面臨著極其難得的國際國內雙重產業轉移的發展機遇。一方面，從上世紀90年代開始的國際產業大規模轉移仍在持續發展，我國以豐富的勞動力資源和低生產成本以及巨大的潛在市場而成為主要承接國，江蘇是外商投資的熱土，每年占到全國五分之一至四分之一。目前外商投資出現了由長三角、珠三角向內地擴散的動向，我省(江蘇)也出現外資由蘇南地區向蘇中、蘇北擴散的態勢。另一方面，由于資源環境的約束加大，生產成本提高，上海、蘇南等發達地區的一些勞動密集型產業也開始向外轉移。而在這雙重產業轉移中，沿海地區正處于一個非常有利的地位，特別是蘇通大橋的建設使得沿海地區鄰近上海的區位優勢從潛在變為現實。更為重要的是，今年春節期間溫家寶總理視察了連云港，把連云港的發展提升到了國家戰略層面，這必將成為沿海地區發展的強大推動力。

　　沿海地區開發具有不少有利條件，但面臨的約束也是十分明顯的：一是經濟基礎薄弱，主要產業基本屬于資源加工型；二是勞動力資源雖然豐富，但整體素質還不高，專業技術人才缺乏；三是缺乏強有力的中心城市帶動；四是基礎設施還不完善，綜合服務功能不健全，特別是臨海區域通達性較差。因此，加快沿海開發，必須創新開發模式，提高開發水平，走出一條符合

　　一是充分動員內部資源。沿海地區擁有豐富的資源，但資源如果沒有成為市場商品就無法帶動經濟發展，包括勞動力如果沒有進入就業就無法發揮增值的功能。因此，推進區域經濟發展首先就是要把區域內部的資源充分動員起來，讓潛在的沉寂的資源變成活躍的流動的生產要素，這實際上是解決經濟發展的原動力。從長遠發展看，只有內部資源得到充分動員，才能實現區域經濟的持續穩定發展。

　　二是大量引入外部生產要素。區域經濟發展是一個復雜過程，受到區域內部和外部多種因素的影響，增長績效不僅同區域發展的初始條件相關，而且取決于發展路徑的選擇。經驗表明，在經濟全球化的條件下，參與國際產業分工和大量利用外部資源是加快區域發展的有效途徑。因此，區域經濟增長不僅取決于區域內部資源的擁有量和開發程度，而且取決于區域內外的經濟分工合作程度、取決于對外部資源的利用能力和外部資源的流入數量。蘇南區域經濟起飛就是主要通過大量引進外部生產要素來實現的。

　　三是要大力增強創新能力，注意克服“路徑依賴”。在我國經濟轉軌轉型的大背景下，區域發展不僅取決于區位優勢和原有的基礎條件，更取決于對機遇的把握，而搶抓機遇的能力取決于創新能力。經驗表明，區域經濟發展總是受到要素稟賦等基礎條件、相關制度安排以及思想觀念的約束，因而存在著“路徑依賴”的現象，阻礙轉換和創新的突破。因此，區域經濟進一步發展的關鍵就在于能否克服經濟增長的“路徑依賴”。有效克服“路徑依賴”的能力，決定了區域推進結構轉換、實現發展路徑創新的效率和速度，也決定了區域應對外部環境形勢變化、搶抓機遇的能力。

　　(作者系江蘇省社會科學院研究員、科研處長)