王瑩

　　休閑農(nóng)業(yè)是一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。目前有農(nóng)民直接參與自我經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民通過(guò)出租土地間接參與的兩種模式。第二種模式中以高科技農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑農(nóng)莊為代表并得到了長(zhǎng)足發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。但是，有一個(gè)問(wèn)題值得我們高度關(guān)注，即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，土地

　　資源的開(kāi)發(fā)利用模式以及開(kāi)發(fā)主體正在發(fā)生著變化，并導(dǎo)致了土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中利益群體的復(fù)雜化與收益的多樣化。如果我們不及時(shí)關(guān)注這一過(guò)程中土地資源價(jià)值的轉(zhuǎn)變以及利益的相關(guān)性變化，那么在新農(nóng)村建設(shè)中就有可能出現(xiàn)新的利益矛盾。

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可有效提升土地資源價(jià)值

　　首先值得肯定的是，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)十分有利于土地資源的高效、集約利用。土地資源是農(nóng)業(yè)資源的核心，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，土地資源的稀缺性要求必須十分重視其保護(hù)和高效利用。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》中一致強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好土地資源，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地，避免不合理耕作及非農(nóng)業(yè)占地等。目前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海，這里優(yōu)良土地資源較為集中、農(nóng)村人均土地占有量少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、城市化速度快，土地資源保護(hù)與高效利用的任務(wù)艱巨。僅從耕地的利用率分析，復(fù)種指數(shù)低，拋荒現(xiàn)象明顯，耕地這一寶貴的資源得不到合理利用，造成極大浪費(fèi)。高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑農(nóng)莊等能實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，使得在追求公司最大利益的同時(shí)，土地資源得到珍惜與科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值最大化。在這些公司中，能利用其人才優(yōu)勢(shì)對(duì)土地進(jìn)行合理的投入，包括耕地改良、高科技育種、田間管理等以取得最大的效益；能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)測(cè)，選擇合適的種植品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)；能通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地購(gòu)買與消費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促使土地資源價(jià)值轉(zhuǎn)化

　　目前相當(dāng)一部分高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑農(nóng)莊等的開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有工商資本介入，需要從農(nóng)民手中租用土地，因此，土地的租金問(wèn)題成為處理好農(nóng)民利益、農(nóng)村集體利益以及企業(yè)利益的關(guān)鍵。以對(duì)浙江省的調(diào)查為例，目前很多農(nóng)民之所以愿意將土地以較低的價(jià)格租給企業(yè)，是以近年來(lái)單位土地的平均年收益為出租價(jià)格依據(jù)的。這主要受兩個(gè)因素的影響：一是受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)值波動(dòng)較大，往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大；二是

城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供了多種獲取利益的渠道，出租土地可以解放勞動(dòng)力。但是，出租土地的農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)租賃出去的土地收益發(fā)生巨大變化時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生心理失衡，導(dǎo)致與用地企業(yè)的新的利益矛盾。

　　因此，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)土地的價(jià)值演變，這對(duì)于化解矛盾起著十分重要的作用。第一，土地資源價(jià)值趨向多樣化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，休閑農(nóng)業(yè)中的農(nóng)用地價(jià)值不僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)品的價(jià)格上，更重要的是體現(xiàn)在觀賞價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、休閑價(jià)值以及農(nóng)產(chǎn)品的附加值上，土地資源的價(jià)值趨向多樣化，土地使用者的收益來(lái)源也由單一轉(zhuǎn)向多元。第二，區(qū)位條件對(duì)土地價(jià)值的影響力增強(qiáng)。休閑活動(dòng)產(chǎn)生的是人流而不是物流，因此土地的區(qū)位條件直接影響著對(duì)旅游者的吸引力，距城市或客源地越近，土地的價(jià)值就越高。第三，實(shí)現(xiàn)價(jià)值過(guò)程中出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。作為旅游吸引物的高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及休閑農(nóng)莊，除了要承受來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)來(lái)自旅游產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。作為休閑旅游區(qū)，必定要增加旅游營(yíng)銷、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，經(jīng)營(yíng)成本提高。但由于旅游產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)性，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，要實(shí)現(xiàn)土地資源的旅游價(jià)值也需要承擔(dān)相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

　　土地資源價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

　　關(guān)注土地資源價(jià)值的提升與轉(zhuǎn)化，目的是充分肯定休閑農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，使各方利益獲得充分、合理體現(xiàn)。為此，應(yīng)注意以下問(wèn)題。

　　第一，盡快建設(shè)農(nóng)用地市場(chǎng)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置，必然出現(xiàn)土地資源的出租等現(xiàn)象。在這一過(guò)程中，如何保護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民真正成為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的受益者，建立健全農(nóng)用地市場(chǎng)是關(guān)鍵。但是，農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，由于土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)成本、利用方式因地因時(shí)因人而異，導(dǎo)致土地純收益的差異，也決定了土地價(jià)格的千差萬(wàn)別。因此，必須在對(duì)農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上結(jié)合市場(chǎng)需求以及土地資源的價(jià)值變化，做出全面合理判斷。

　　第二，實(shí)行土地抵押入股。將土地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估入股，以股份的形式獲取利益分配。這種模式能更好地將農(nóng)民利益與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)在一起，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，真正實(shí)現(xiàn)土地與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。

　　第三，確定合理的使用期限。當(dāng)小規(guī)模、分散的土地生產(chǎn)方式向大規(guī)模、集約化的土地生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化時(shí)，前期投入成本會(huì)有所增加；同時(shí)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還需要進(jìn)行服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品營(yíng)銷的投入，企業(yè)的投資回收期會(huì)延長(zhǎng)。因此，從企業(yè)利益和土地的長(zhǎng)效利用考慮，應(yīng)該讓企業(yè)獲得一個(gè)較長(zhǎng)的土地使用期。

　　總之，認(rèn)識(shí)土地價(jià)值，利用市場(chǎng)機(jī)制，才能使土地資源得到優(yōu)化配置，才能確保廣大農(nóng)民和相關(guān)利益群體的切身利益，才能實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(作者單位：浙江工商大學(xué)旅游學(xué)院)