文/莫　榮

　　黨的十六屆六中全會提出，強化政府促進就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大學畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)已經(jīng)成為政府工作的重要職責。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的概念和內(nèi)容

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)①，就是從我國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，貫徹以人為本的要求，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎上，大力推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，要抓好城市就業(yè)、農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)村勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)三方面的工作，三者不可偏廢，當前的重點應該逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工問題上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標是促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主要內(nèi)容有三，一是解決勞動力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求問題。這屬于宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策范疇。即通過實行合理的宏觀經(jīng)濟政策特別是產(chǎn)業(yè)政策，促進農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴大就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。這主要解決勞動力轉(zhuǎn)移的機會問題。同時，通過教育培訓事業(yè)的發(fā)展，提升勞動力素質(zhì)和技能，以適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，這主要解決勞動力轉(zhuǎn)移的能力問題。二是解決勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的制度和政策環(huán)境問題，使勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙得以清除。勞動力的配置具有相對的穩(wěn)定性和較高的效應，勞動者轉(zhuǎn)移后的勞動保障權(quán)益能夠得到保障，從而解決“轉(zhuǎn)得出”和“留得住”的問題。三是解決供求連接問題，關(guān)鍵是要發(fā)揮勞動力市場的作用，減少勞動力市場信息供求錯位，強

化工資杠桿機制的作用，從而使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暢通無阻。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，涉及多個部門的工作，牽涉到各方面的利益，因此不是勞動保障部門一家的事，需要各部門、各方面協(xié)同合作，共同推進。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則和重點

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應該遵循的原則：一是立足當前，著眼長遠。解決當前突出問題與建立長效機制相結(jié)合，重點放在建立長效機制上；通過全面貫徹落實已有政策，推動制度的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，以制度創(chuàng)新進一步保證政策的落實。二是配套改革，解決深層次的制度問題。三是因地制宜，分類指導。大城市與中小城市、輸出地與輸入地、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的重點不同，應根據(jù)實際情況確定工作重點。四是循序漸進，逐步推進。

　　從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的規(guī)律看，統(tǒng)籌工作的重點和關(guān)鍵還是促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對傳統(tǒng)二元就業(yè)制度的變革，是新時期就業(yè)工作重點轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。其中，關(guān)鍵的問題是處理好政府和市場的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主體是政府，但政府不能包辦城鄉(xiāng)就業(yè)，而是要培育和發(fā)展勞動力市場，調(diào)整和完善宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，利用市場機制和政策導向，同時輔以必要的行政手段，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，促進城鄉(xiāng)勞動力享有平等的就業(yè)機會。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，政府應著重抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)促進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務、統(tǒng)籌政府在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的職能和責任等幾個核心環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)大軍的主力，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。為改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保護農(nóng)民工的權(quán)益，維護社會的和諧與穩(wěn)定，中央政府發(fā)布了一系列文件，出臺了一系列政策和措施。如2004年中央1號文件，2004年12月國務院發(fā)布的《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，2006年發(fā)布的《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等。但目前農(nóng)民工的問題仍然十分突出，如工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、社會居住等公共服務嚴重不足等。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策在于建立“三個體系，兩個制度”。

　　1.建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

　　完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，把解決農(nóng)村就業(yè)問題擺上重要位置，明確聯(lián)席會議成員單位在城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的責任，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時，積極推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立跨地區(qū)就業(yè)勞動力管理信息溝通機制。對城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和降低失業(yè)率、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標、任務和政策措施。將城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標任務分解落實到基層和相關(guān)部門，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督促檢查。

　　2.建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務。

　　在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎上，重點建設一批骨干職業(yè)教育培訓機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓組織體系。整合資金，完善操作，落實職業(yè)培訓補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓政策體系。制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓計劃，落實資金安排和任務分解，對培訓任務完成情況進行考核。實施以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預備制培訓項目，以城市下崗失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓項目，以進城農(nóng)民工為對象的技能提升培訓項目，以農(nóng)村富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓項目，提高培訓針對性。

　　3.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務。

　　進一步完善公共就業(yè)服務網(wǎng)絡布局，建立健全街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，將就業(yè)信息、培訓信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡互聯(lián)。公共就業(yè)服務機構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對城鄉(xiāng)勞動者實行公平待遇，對登記求職的農(nóng)村進城務工人員實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹。

　　4.健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。

　　在各類企業(yè)全面推行勞動合同制度，要求企業(yè)與城鄉(xiāng)勞動者都要簽訂勞動合同。在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度。進一步健全最低工資制度，及時調(diào)整最低工資標準。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。逐步健全工時、休息、休假等各項基礎標準，科學合理地確定勞動定額。強化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查。健全勞動監(jiān)察工作制度，擴大監(jiān)察覆蓋面，加大對違法行為的懲處力度。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設，落實勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費。從制度上保障勞動監(jiān)察人員依法監(jiān)察執(zhí)法的獨立性。充分發(fā)揮工會組織依法監(jiān)督、依法維權(quán)的作用。

　　5.完善社會保險制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。

　　將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務工期間住院醫(yī)療保障問題。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。試行低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。(作者：勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員)

　�、賲⒁妱趧雍蜕鐣�保障部張小建副部長在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作會議上的講話，2006年4月27日。

　　來源：《中國黨政干部論壇》