何新華

　　一、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究及統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，以及對(duì)環(huán)境、發(fā)展、公平的共同關(guān)注，國(guó)際組織的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及各國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局之間的協(xié)調(diào)合作要求日益迫切，為了推進(jìn)這種協(xié)調(diào)合作，以便能以更低的成本為國(guó)際組織和各國(guó)政府以及非政府組織提供更準(zhǔn)確統(tǒng)一的基本數(shù)據(jù)，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司在這方面作了兩件事：其一是成立了統(tǒng)計(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，其二是推進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案的確立實(shí)施。

　　1.統(tǒng)計(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)

　　一直以來，聯(lián)合國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)部門都在分別從事本機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)研究及統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，為了協(xié)調(diào)彼此間的工作，2002年9月，成立了統(tǒng)計(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)(theCommitteefortheCoordinationofStatisticalActivities，CCSA)。2003年3月，召開了CCSA的第一次會(huì)議。

　　2.綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案

　　近年來，服務(wù)活動(dòng)在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。2003年，

澳大利亞統(tǒng)計(jì)局向統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第34屆會(huì)議提交了一份關(guān)于服務(wù)統(tǒng)計(jì)概念和實(shí)踐問題報(bào)告(E/CN.3/2003/12)；之后，經(jīng)合組織在2004年、2005年的統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第35和36屆會(huì)議上，連續(xù)兩年提交了關(guān)于服務(wù)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告(E/CN.3/2004/12和E/CN.3/2005/5)。2004年的報(bào)告詳細(xì)列出了目前在服務(wù)統(tǒng)計(jì)方面開展工作的重要國(guó)際小組和經(jīng)合組織小組的名單。

　　在這些重要國(guó)際小組和經(jīng)合組織小組之間，就服務(wù)統(tǒng)計(jì)所面臨的一系列重要問題，例如服務(wù)統(tǒng)計(jì)的范圍、服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)產(chǎn)品的定義、如何定義和計(jì)量按現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)計(jì)算的服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)貿(mào)易等，如何在口徑方法上協(xié)調(diào)一致，需要達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)統(tǒng)計(jì)方案。無(wú)論是澳大利亞統(tǒng)計(jì)局還是經(jīng)合組織都在報(bào)告中提出：必須進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)，通過集體綜合，解決優(yōu)先事項(xiàng)。因此，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)請(qǐng)經(jīng)合組織牽頭，設(shè)立了秘書處兼服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作組。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司和各國(guó)際機(jī)構(gòu)在服務(wù)統(tǒng)計(jì)方面所作的協(xié)調(diào)工作，為綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案的提出創(chuàng)造了條件。

　　需要對(duì)統(tǒng)計(jì)方案作出協(xié)調(diào)統(tǒng)一的并非只有服務(wù)統(tǒng)計(jì)，2005年的統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第36屆會(huì)議請(qǐng)日本內(nèi)務(wù)及通信產(chǎn)業(yè)省對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)方案進(jìn)行審查，這份報(bào)告已提交委員會(huì)的第37屆會(huì)議審議。日本內(nèi)務(wù)及通信產(chǎn)業(yè)省這次的工業(yè)統(tǒng)計(jì)方案審查表明，目前，在工業(yè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要國(guó)際組織有：秘書處統(tǒng)計(jì)司、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(工發(fā)組織)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織)和歐統(tǒng)局，他們除了提供工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)提供指標(biāo)、方法的建議。

　　報(bào)告同時(shí)表明，隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，工業(yè)統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)發(fā)布以及幾個(gè)國(guó)際組織對(duì)同一個(gè)問題的不同建議等方面，都亟需協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)進(jìn)程日趨國(guó)際外包，工業(yè)統(tǒng)計(jì)需要制訂出國(guó)際通用的方法來把握這種現(xiàn)象。而將于2008年發(fā)表的1993年國(guó)民賬戶體系修訂本，將為經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的國(guó)外加工、行銷等問題提供適用的統(tǒng)計(jì)方法，同時(shí)，經(jīng)合組織已在2005年出版了《經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)手冊(cè)》，制定了全球化指數(shù)，歐統(tǒng)局工作組正在就創(chuàng)建多國(guó)企業(yè)集團(tuán)登記冊(cè)的可行性進(jìn)行調(diào)查，因此，工業(yè)統(tǒng)計(jì)方案要與這些統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的進(jìn)展相協(xié)調(diào)；對(duì)于環(huán)境、資源的關(guān)注，要求工業(yè)統(tǒng)計(jì)，包括對(duì)一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的訂正,能夠通過測(cè)度工業(yè)生產(chǎn)造成的排放、消耗和退化來衡量經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成的影響，因此，工業(yè)統(tǒng)計(jì)方案要與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境核算領(lǐng)域的進(jìn)展相協(xié)調(diào)；各國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在編撰工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)時(shí)，在歸并產(chǎn)品質(zhì)量變化方面都遇到了種種挑戰(zhàn)。即將出版的《國(guó)際貨幣基金組織生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)手冊(cè)》以及《經(jīng)合組織奢侈品價(jià)格指數(shù)手冊(cè)》將為工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的編撰提供指南，因此，工業(yè)統(tǒng)計(jì)方案要與這些最新出版的手冊(cè)相協(xié)調(diào)。

　　3.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案的提出

　　從服務(wù)領(lǐng)域到物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各種統(tǒng)計(jì)方案的要求迫在眉睫，正是在這種背景條件下，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司在2005年分別組織了國(guó)際經(jīng)濟(jì)普查講習(xí)班、零售業(yè)統(tǒng)計(jì)專家組會(huì)議、工業(yè)統(tǒng)計(jì)專家組會(huì)議。來自各國(guó)際組織以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)統(tǒng)計(jì)、國(guó)民賬戶、價(jià)格和物量、分類、商業(yè)登記冊(cè)和貿(mào)易等領(lǐng)域的專家參加了這三次會(huì)議。專家們不僅對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)和零售商業(yè)統(tǒng)計(jì)的審查方案進(jìn)行了討論，并對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了討論。

　　參加這三次會(huì)議的各國(guó)專家強(qiáng)調(diào)指出，各國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要以高成本效益及時(shí)滿足對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字需求的最好辦法就是采取綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案。這種綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案既包括工業(yè)統(tǒng)計(jì)，也包括服務(wù)統(tǒng)計(jì)，其目的就是以最有效率的方法匯編跨行業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立一個(gè)綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，滿足廣泛的數(shù)據(jù)使用者———包括政府和工商界決策人員———的廣泛數(shù)據(jù)需求。

　　目前，由于同時(shí)在修訂國(guó)民賬戶、產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、零售商業(yè)統(tǒng)計(jì)和其他服務(wù)統(tǒng)計(jì)的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就為制訂綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦案提供了一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。因此，上述三次會(huì)議上都建議聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司與各國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，利用這個(gè)絕佳機(jī)會(huì)，建立綜合解決統(tǒng)計(jì)方案，以確保經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的不同方案和活動(dòng)能夠相互協(xié)調(diào)。

　　4.綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案

　　統(tǒng)計(jì)司應(yīng)會(huì)員國(guó)的要求，制訂了關(guān)于綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)辦法，建立一個(gè)具有議定協(xié)調(diào)機(jī)制的集體方案，該方案將涵蓋廣泛的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，其中包括工業(yè)和服務(wù)統(tǒng)計(jì)、國(guó)民賬戶和相關(guān)統(tǒng)計(jì)。

　　經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案將有5項(xiàng)工作內(nèi)容，分別是：推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法；發(fā)展各種概念；協(xié)調(diào)從事經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的各統(tǒng)計(jì)小組的工作；在各國(guó)執(zhí)行綜合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方案；協(xié)調(diào)收集數(shù)據(jù)活動(dòng)。

　　二、對(duì)整體統(tǒng)計(jì)框架(SNA)及專門統(tǒng)計(jì)(服務(wù)貿(mào)易等)修訂的進(jìn)展

　　經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系按其所涉及的范圍，可以分為兩大類：一類是綜合性的整體統(tǒng)計(jì)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系(SNA)，一類是專門性統(tǒng)計(jì)，如部門統(tǒng)計(jì)、專題統(tǒng)計(jì)等。世界經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)科在這兩方面取得了相當(dāng)進(jìn)展。

　　1993SNA發(fā)布十幾年之后，它在發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)行水平仍然很低。這期間，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司曾在2000、2003和2004年先后三次對(duì)1993SNA的執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，并在2005年進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：(1)來源數(shù)據(jù)不足是阻礙發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行1993SNA的編制的最重要因素。(2)缺乏1993SNA知識(shí)是能否執(zhí)行《1993年國(guó)民賬戶體系》的第二位因素。(3)工作人員不足和沒有連續(xù)性是能否執(zhí)行《1993年國(guó)民賬戶體系》的第三位因素。

　　針對(duì)這樣一個(gè)調(diào)查和分析結(jié)果，統(tǒng)計(jì)司呼吁制定國(guó)際戰(zhàn)略性回應(yīng)。國(guó)際戰(zhàn)略性回應(yīng)，把重點(diǎn)放在非洲國(guó)家。以往，各國(guó)際組織為幫助發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲國(guó)家解決統(tǒng)計(jì)問題，都是按各自的專門領(lǐng)域或授權(quán)任務(wù)各自單獨(dú)采取行動(dòng)，例如農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)統(tǒng)計(jì)，價(jià)格(國(guó)際比較價(jià)格)，勞工統(tǒng)計(jì)，家庭收入和支出統(tǒng)計(jì)，國(guó)際貿(mào)易和投資統(tǒng)計(jì)等。而這項(xiàng)經(jīng)過協(xié)調(diào)的國(guó)際戰(zhàn)略性回應(yīng)，則是把1993SNA作為統(tǒng)計(jì)框架，協(xié)調(diào)各國(guó)際組織的需要和行動(dòng)，并由各國(guó)際機(jī)構(gòu)和會(huì)員國(guó)組成一個(gè)高級(jí)別委員會(huì)，以便能夠：在10年期框架內(nèi)做出持續(xù)和完整的國(guó)際回應(yīng)和國(guó)家干預(yù)；為在執(zhí)行1993SNA方面處于不同階段的國(guó)家制定關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集方案的準(zhǔn)則；在區(qū)域和國(guó)家兩個(gè)層次上協(xié)調(diào)國(guó)際機(jī)構(gòu)的技術(shù)援助方案。

　　來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)