今年是稅收征管法頒布15周年。作為我國第一部相關的專門法律，稅收征管法促進了依法治稅觀念深入人心——

　　郭宣

　　1992年，在總結改革開放10多年偉大實踐的基礎上，國家制定頒布稅收征管法，它是我國稅收征管第一部專門法律，15年來，依法治稅觀念日益深入人心，稅收征管質量不斷提高，稅收職能得到越來越充分的發揮。

　　變化之一：初步形成便于實際操作的稅收征管法制體系，基本實現有法可依、有章可循

　　稅收征管法統一了內資企業和外資企業的稅收征管制度；統一了稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務檢查等稅收征管的基本程序和基本制度，使稅收征管走上法制化軌道。15年來，這部法律幾經修改逐步得以完善，特別是2001年重新修訂后，相繼制定出臺了二十幾項與之相配套的行政法規、規章，以及大量規范性文件，初步形成了稅收法律、行政法規、行政規章及規范性文件相互配套，便于實際操作的稅收征管法制體系，基本實現了有法可依、有章可循。

　　變化之二：嚴格稅收征管，力求應收盡收，保持稅收持續增長

　　15年來，我國年稅收收入由1993年的3000多億元增長到2006年的37600多億元，增長超過十倍，經濟持續、穩定、快速增長是決定性成因，其中嚴格稅收征管，力求應收盡收，也是保持稅收持續增長的重要原因之一。稅務機關堅持有法必依、執法必嚴，稅收執法水平不斷提高，主要體現在以下幾個方面。

　　稅收征管執法標準和程序得到統一。稅收征管法規定了統一的各項稅收征管制度，稅務總局在此基礎上制定了稅收征管業務規程、稅務稽查規程等基本的操作規程，使全國的稅收征管實現了制度上、規程上的統一。與此同時，稅收征管法第一次從法律上確定了加強稅收征管信息系統的現代化建設，極大地促進了稅收征管

　　稅收執法手段明顯增強。十幾年來，稅務機關運用稅收征管法賦予的權力，運用多種手段，加強稅收征管，保障了國家稅收收入。例如：2001—2006年，稅務機關依法采取稅收保全措施的有240246戶次，涉及金額170.6億元；依法為繳納稅款的納稅戶解除保全措施的有200466戶次金額94.4億元依法采取稅收強制執行措施的有106170戶次 通過金融機構扣繳或者以拍賣財產抵繳稅款和滯納金153.6億元。

　　征管質量明顯提高。稅務機關堅持規范執法，大力推進科學化、精細化管理，完善稅收征管考核制度，減少了征納成本，提高了行政效率，稅收征管質量明顯提高。2005年納稅申報率達到97.5%，申報稅款當期入庫率達到98.2%，欠稅大幅度下降，稅收保全措施和強制執行措施的采用越來越少，據統計，2001年稅收保全12.5萬戶次、強制執行2.9萬戶次；2006年稅收保全僅有1.3萬戶次、強制執行僅有0.7萬戶次，分別下降了近90%和76%。

　　加大對稅收違法打擊力度，懲治不法行為。“十五”期間檢查納稅人847萬戶，查補收入1890億元；查處了一批在全國影響廣泛的大案、要案，及時將案件宣傳曝光，使案件的查處起到“查處一個、教育一批、治理一片”的效果，促進了稅收秩序持續好轉。

　　變化之三：徹底改變了過去“一員進戶，各稅統管”傳統集權征管模式

　　稅收征管法規定了各級稅務機關應當建立、健全內部制約和監督管理制度，稅務機關負責征收、管理、稽查、行政復議的人員的職責應當明確，并相互分離、相互制約。落實稅收征管法的要求，十幾年來稅務機關不斷完善稅收執法監督體系，從制度、機制等方面強化執法監督，保證依法行政。

　　確立相互分離、相互制約的征管模式。逐步確立和完善了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的分權征管模式，徹底改變了過去的那種“一員進戶，各稅統管”的傳統的集權征管模式，從根本上形成了對權力的監督和制約機制。

　　建立稅收執法責任追究制度。根據統一的稅收征管制度和工作標準，按照統一的崗位職責和工作規程，建立了全國稅務系統稅收執法責任制，并建立了全國稅收執法考核與執法監察管理相結合的信息系統，對稅收執法行為全過程進行監控與考核。

　　大力推進政務公開。以多種形式，積極推進以公開稅務機構、公開各項制度、公開辦稅標準、公開工作流程等“八公開”為主要內容的辦稅公開。實行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”，接受廣大納稅人和社會各界監督 。

　　變化之四：首次將納稅服務法定化，使優化納稅服務成為稅務機關法定職責

　　稅收征管法注重保護納稅人合法權益，第一次將納稅服務法定化，使保護納稅人合法權益、優化納稅服務成為稅務行政的重要組成部分和稅務機關的法定職責。

　　稅務機關在規范執法、強化監督、打擊違法的過程中，遵守法定程序和權限，堅持公開、公平、公正執法；認真執行保護納稅人的知情權、陳述權、申辯權、請求保密權，申請減稅、免稅、退稅權，申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償權等各項權利的規定。將納稅服務工作貫穿稅收工作的始終，不斷優化納稅服務。

　　2006年底，全國稅務系統共有辦稅服務廳19000多個，分布于城鄉，貼近納稅人提供各種稅收服務，稅務網站日益成為納稅人辦稅的好幫手，“12366”納稅服務熱線電話被譽為“聽得見的納稅服務”，方便快捷的電子申報發展迅速。

　　與此同時，稅務機關還通過精簡納稅表格、減少重復報送等多種方式，努力降低納稅成本，以2006年稅務登記證件換證為例，稅務機關通過多種措施，共為納稅人節約資金近10億元。

　　隨著經濟發展和社會進步，對稅收征管提出了新的、更高的要求，我們要不斷適應新情況，研究新方法，解決新問題，及時總結經驗，完善稅收法制體系，提高稅收執法能力，構建和諧征納關系，全面實現依法治稅。