專訪中國發(fā)展研究基金會副理事長陳清泰

　　缺乏市場力量倒逼機制　政府仍然主導(dǎo)經(jīng)濟增長

　　矯玉婷

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是近年來的熱點話題，前不久召開的第八屆中國發(fā)展高層論壇也以此為重要主題。中國發(fā)展研究基金會副理事長陳清泰日前就此接受了本報采訪。

　　外部環(huán)境沒有足夠驅(qū)動力

　　問：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為何做起來這樣難

　　陳清泰：早在1995年，中央就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)，但是多年來我們不斷重復(fù)出現(xiàn)的一個情景就是全國各地在增長速度、投資規(guī)模、進出口等方面的指標，幾乎都是超目標實現(xiàn)。而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、資源節(jié)約等改善經(jīng)濟增長質(zhì)量方面的目標，很多卻落了空，去年就是一個很典型的例子。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要經(jīng)濟驅(qū)動力。不同的增長方式是企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境的一種選擇。有怎樣的發(fā)展環(huán)境，大多數(shù)企業(yè)就會選擇怎樣的發(fā)展模式。離開市場力量的倒逼機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式幾乎是不可能的。粗放的發(fā)展模式，進入門檻比較低，依靠要素的低成本和無視環(huán)境因素，很快可以形成某種競爭優(yōu)勢，可以創(chuàng)造短期的經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟起步階段，中國政府采取的要素低價、低稅政策一直在延續(xù)，這就造成資源依賴型的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)在這種環(huán)境下形成了各自的發(fā)展模式。我想如果外部環(huán)境沒有大的變化，比如企業(yè)可以輕易地廉價獲得生產(chǎn)要素，環(huán)境成本至少一部分可以外部化，利潤還在增長，無論是地方還是企業(yè)，誰也不會平白無故地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，也不會冒險去搞技術(shù)創(chuàng)新。實際上在資源低價格政策之下，誰多消耗了資源，誰就多分享了經(jīng)濟利益。在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，誰嚴格地治理污染反而會降低自己的競爭力。

　　經(jīng)濟增長面臨兩難選擇

　　問：轉(zhuǎn)變增長方式對經(jīng)濟發(fā)展速度有何影響？

　　陳清泰：進入新世紀，中國發(fā)達地區(qū)土地資源稀缺的壓力，

能源價格上漲的壓力，

人民幣升值的壓力，水、礦產(chǎn)資源、稅費上調(diào)的壓力，勞動力成本上升的壓力以及國際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力，都在迅速增長。這些壓力匯集在一起，實際上向社會上傳遞了一個重要的信號，那就是依賴要素低成本，靠拼資源、拼勞力，無視環(huán)境的發(fā)展模式已經(jīng)無法繼續(xù)。逼迫企業(yè)走自主創(chuàng)新道路的客觀條件，實際上正在形成。但是傳統(tǒng)增長方式有巨大的慣性，對傳統(tǒng)增長方式，無論是地方還是企業(yè)，都有很強的依賴。

　　轉(zhuǎn)變增長方式，要支付巨大的短期代價，甚至在一段時間里會影響經(jīng)濟增長速度。所以一段時間以來，政府一方面通過決定、文件，就建設(shè)

節(jié)約型社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷地發(fā)出強烈信號。另一方面，政府又傾向于維持較快的經(jīng)濟增長，以緩解近期的矛盾。實際上，政府通過還掌握著的資源配置權(quán)、對要素價格的控制和較松弛的環(huán)境監(jiān)管，把資源環(huán)境的巨大壓力隔離在了政府層面，沒有充分地轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格信號和更加嚴格的環(huán)境執(zhí)法，使之成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的經(jīng)濟驅(qū)動力。這充分顯示出，政府在保持短期經(jīng)濟增長和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量兩者之間面臨著艱難的選擇。

　　政府主導(dǎo)造成體制性障礙

　　問：經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有哪些體制性障礙？

　　陳清泰：政府集改革對象和改革推動者兩種角色于一身。角色的不確定性，使政府自身的改革十分艱難。目前的情況是，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的狀況卻沒有根本的變化，這是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙。例如政府通過批租土地、審批項目、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等，仍掌握著過多的資源配置權(quán)。一些地方運用政府的動員能力，不惜以很大的資源環(huán)境代價和扭曲性的政策實現(xiàn)GDP的高速增長。

　　政府深度的介入微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，削弱了市場監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管的職能。政府對價格的行政性管制，扭曲了市場信號，誤導(dǎo)了企業(yè)等等。改革改到自己頭上，又涉及到弱化資源配置權(quán)的時候，有形或者無形的內(nèi)部阻力就會油然而生。這些可能是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要難點。