于刃剛

　　改革開放以來，我國珠江三角洲地區憑借其沿海與毗鄰港澳的優越區位，加上特殊的對外開放政策，在吸引外資方面走在了全國的前列，不僅迅速帶動了產業結構升級和經濟發展，而且深化了珠三角地區跨越行政管轄界限的經濟交流與合作，形成了我國改革開放后的第一個經濟增長極。20世紀90年代以后，隨著上海出臺優惠政策，外資開始迅速向長江三角洲集中，使以上海為中心、以滬寧杭為主體的長三角地區經濟技術合作迅速擴大，目前已成為我國經濟最發達的地區。隨著我國逐步進入重化工業化階段，環渤海地區又迎來了新的發展機遇，并正在成為我國第三個經濟增長極。環渤海地區從廣義上講，包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西四省二市以及內蒙古自治區的中東部地區。但由于京津冀的特殊地理位置以及京津在這一區域內的特殊經濟地位，京津冀成為環渤海地區事實上的經濟核心�，F在，一省兩市都在重新調整自己的定位，確定新的發展目標，加快發展步伐。

　　從北京的情況來看，《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》對北京的功能定位作了重大調整，第一次把北京定位于“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”，而“國家首都”是其城市定位的核心。正是從這一點出發，北京明確提出要興建新城、調整單中心城市布局、實現城市均衡發展，即新北京要以經濟建設為中心，但不去做全國經濟中心；要做全國的表率，但不去爭全能冠軍。新修訂的規劃還第一次將京津冀及環渤海地區協調發展納入視野，強調北京在推動全國區域協調發展格局的戰略調整中的帶動和輻射作用，從而成為統籌區域發展的一大突破。同時，北京還第一次根據世界城市發展大勢和自身優勢，確立了“文化”和“宜居”的城市發展目標，以此打造城市品牌，最終通過在全球舞臺上張揚東方文明古都的魅力來提高自己的國際競爭力。在新規劃對北京定位進行劃時代調整之后，北京的發展模式發生了歷史性變革，其標志性事件就是

首鋼搬遷到曹妃甸，這標志著新北京要徹底調整不符合首都功能定位的產業，瞄準“高端、高效、高輻射力”，發展現代服務業、高新技術產業和現代制造業，搶占產業結構的制高點。同時，北京的發展目光還投向更大的舞臺，在城南

亦莊經濟技術開發區重點發展“總部經濟”和產業集群，吸引大跨國公司設立地區總部和研發中心，更好地承接國際產業轉移。在順義則重點發展“臨空經濟”，即利用擁有我國最大航空港———首都國際機場這個獨一無二的資源發展航空物流業、現代服務業、高科技制造業，形成臨空經濟圈，助推北京、環渤海甚至亞太經濟的發展。

　　從天津的情況來看，“國務院關于天津市城市總體規劃的批復”，不僅明確提出要依托濱海新區逐步把天津建設成我國的北方經濟中心，同時還批準天津濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區。濱海新區是一個多功能、綜合性的經濟區，規劃面積2270平方公里，海岸線長153公里，現有130多萬人口。天津濱海新區地理區位優勢明顯，是連接亞歐大陸橋最近的一個東部地點，其定位是建設成為先進的制造業和研發基地，建設成中國北方的國際航運中心和國際物流中心，把濱海新區的核心區建設成生態的新城區。具體地說，一是加快構建現代制造和研發轉化基地，使新區的產業層次和研發能力達到世界先進水平，重點是發展電子信息、石油和海洋化工，汽車和裝備制造，石油鋼管和優質鋼材生物技術和現代醫藥等。二是努力打造北方的國際航運中心和國際物流中心。與此同時，還要規劃再建設一個40萬平方米、由八個建筑組成、圍繞港口和航運的外貿服務體系。

　　從河北的情況來看，省第七次黨代會明確提出了建設沿海經濟社會發展強省的目標。黨代會報告全面分析了我省面臨的三大歷史機遇：置身經濟全球化深入發展的時代浪潮，我們面臨著承接產業轉移和技術擴散、打造新的競爭優勢的難得機遇；置身我國經濟社會步入科學發展的歷史進程，我們面臨著轉變經濟增長方式、實現更好更快發展的難得機遇；置身環渤海地區加速崛起的發展大勢，我們尤其面臨著充分發揮河北獨有的“兩環”優勢、加快自身發展的難得機遇。報告特別提出，對我省來說，環渤海地區的崛起是影響最直接、最深遠的一次歷史性機遇，為我們把區位優勢轉化為經濟優勢，實現發展的新跨越提供了極為重要的前提條件。這次黨代會還把打造沿海經濟隆起帶作為實現這一目標的戰略重點，并提出加快發展鋼鐵、石化、裝備制造三大戰略支撐產業，同時大力推進信息產業的發展。

　　毫無疑問，京津冀三方從各自的實際情況與利益出發，選擇各自的發展目標與路徑，都屬于理性決策。但由于京津冀行政區劃與地理位置的特殊性，三方如不能做到合理配置資源、統籌協調發展，則有可能產生“合成謬誤”的結果。因此，京津冀地區的協作與發展必須破除行政區劃障礙，從京津冀經濟一體化的大格局出發，首先立足三方需求，尋求利益共同點，在三方共同關注的問題上尋求重點突破，并逐步擴展，真正實現京津冀資源統籌利用、要素優化配置、利益合理分配，使三方的協作逐步向深層次、全方位的方向發展。

　　第一，應統籌規劃，建立“渤海西岸綜合改革配套試驗區”。渤海沿岸有三大海灣，北部為遼東灣，南部為萊州灣，西部為渤海灣。與渤海灣相對應的渤海西岸共有三大港口，即天津港、曹妃甸港和黃驊港。曹妃甸港距天津港僅38海里，黃驊港距天津港也只有60海里。從地理位置來看，天津港是首都乃至華北地區的門戶，而曹妃甸港則是天津港的門戶。曹妃甸建港條件得天獨厚，是渤海海域唯一不需要開挖航道和港池即可建設多個25萬噸級乃至30萬噸級大型深水泊位的天然港址�，F在，曹妃甸港通港道路已全線貫通，遷曹鐵路也已通車，供電供水項目基本完成，25萬噸級礦石碼頭已經開航。可以說，在整個渤海灣西岸，曹妃甸港口在重化工業、物資流通、產品交易、

能源供給等諸多方面具有獨一無二的區位優勢。黃驊港則是我國西煤東運、北煤南運最便捷的出�？�，運輸成本優勢十分明顯，加上臨港地區所擁有的寶貴土地優勢，其發展潛力不言而喻。顯然，這三個港口地域相近，各有優勢，互補性很強，如果不存在行政區劃的分割，天津港、曹妃甸港以及鄰近的黃驊港本來就應該同屬于一個大型港群。

　　在競爭日趨激烈的市場經濟條件下，只有形成產業集群和港口集群，才能增強整個區域的競爭力。因此，在打造環渤海經濟增長極、特別是加快京津冀經濟一體化的過程中，應遵循市場經濟發展的客觀規律，統籌考慮，建立包括天津港、曹妃甸港和黃驊港在內的“渤海西岸綜合改革配套試驗區”。具體地說，就是國家給予天津濱海新區的優惠政策也應惠及曹妃甸港和黃驊港。在金融方面，國家鼓勵濱海新區在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗。在土地方面，濱海新區獲得了“創新土地管理方式、加大土地管理改革力度”的權力，可在農村集體建設用地流轉、土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面進行改革試驗。在財政稅收方面，國家批準對濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅；對區內的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠；對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠；中央財政在維持現行財政體制的基礎上，在一定時期內對濱海新區的開發建設予以專項補助。同時，同意在天津港東疆港區設立保稅港區，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。這些特殊政策扶持將使濱海新區獲得極為有利的發展環境。作為北方大港的曹妃甸港及與天津相鄰的黃驊港，對帶動京津冀乃至環渤海地區經濟的快速發展潛力巨大、作用重大，如果獲得國家的上述政策支持，必將極大地增強整個渤海西岸港口群的綜合競爭實力。

　　第二，建立京冀之間產業協調機制，促進兩地生產要素的合理配置�！靶卤本┕δ芏ㄎ弧币院�，北京作為國家首都將在產業結構調整方面出現重大轉變。從河北方面來說，則面臨著承接北京產業轉移的有利局面。在這方面，京冀雙方的政府部門應建立協調機制，根據各方的自然稟賦條件，加大協調力度，促進生產要素在兩地合理流動。例如，唐山、滄州等沿海地區具有發展大鋼鐵、大化工、大電能的有利條件，也具有發展現代化大港口的天然條件。這一優勢不僅屬于河北，同時也屬于北京和整個環渤海地區。再如，鄰近北京的廊坊、保定等地，具有承接部分高新技術產業的有利條件。這種優勢已經吸引了一大批北京居民到河北的三河、涿州落戶。部分北京居民“移居”河北固然有利于北京轉變為“宜居”城市，但這些河北城市的發展更需要相應的產業支撐，并且本身也已具有承接和發展部分高新技術和裝備制造業的有利條件。值得關注的是，目前北京的產業向河北轉移還受到一定程度的行政制約。因此，建議北京和河北在產業轉移和產業承接方面加大協調力度，減少行政壁壘和不必要的政策限制。無論在產業轉移方面，還是在其他資源共享方面，協作雙方都不應抱有“肥水不流外人田”的舊觀念，而應該站在京津冀經濟一體化這個大局的立場上，按市場經濟的原則進行統籌協調，實現共贏。