統(tǒng)一稅制的影響顯然不只局限于中國對外資是否保有吸引力，重要的是，它將推動建設(shè)一個法治的公平發(fā)展環(huán)境，而這一點事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略

　　統(tǒng)一稅制與國家發(fā)展戰(zhàn)略

　　◎文／孔志國

　　無論是從企業(yè)的層面還是從國家的層面，對《企業(yè)所得稅法》意義的討論都顯然不夠。

　　對內(nèi)外資企業(yè)來講，最重要的也許不是《企業(yè)所得稅法》稅負的變化以及由此引起的市場格局的異動，而是稅負背后內(nèi)外資企業(yè)整體質(zhì)量的提高。

　　一份2005年的研究報告指出，我國引進的5000多億海外直接投資中，技術(shù)含量較高的投資不到40%， 60%以上的其他外資規(guī)模既小且技術(shù)含量又低。

　　由于稅收優(yōu)惠對進入中國的外資統(tǒng)一適用，外資流向始終集中在第二產(chǎn)業(yè)。而急需發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是收益周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，始終難以吸收足夠的外資。我國經(jīng)濟正從勞動密集型向技術(shù)密集型和資本密集型發(fā)展，這種不符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的外資當然嚴重干擾了有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整。《企業(yè)所得稅法》也許會改變這一局面。外資企業(yè)可以繼續(xù)享有和從前相差無幾的低稅率待遇，但是前提是必須選擇在高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資發(fā)展。

　　外資企業(yè)在中國生存的門檻得到抬高，加之以中國市場產(chǎn)生的巨大凝聚效應，將淘汰掉那些競爭力差、市場替代性強的外資企業(yè)。但是，這并不意味著內(nèi)資企業(yè)的壓力大大減小。恰恰相反，以后不僅在國際市場而且在國內(nèi)市場和內(nèi)資企業(yè)過招的都是商場中的佼佼者，內(nèi)資企業(yè)會面臨更嚴酷的挑戰(zhàn)。而且，隨著稅率的降低，內(nèi)資企業(yè)沉積的問題或許會進一步凸顯。此前有些企業(yè)尤其是國企尚可以拿稅收方面的不公平待遇作為自己市場表現(xiàn)差強人意的借口，如今顯然只能從管理效率上尋求解決之道。如果要生存，內(nèi)資企業(yè)就不得不苦練“內(nèi)功”。如果一切如愿，不久的將來，我們應該能夠看到一批中國的優(yōu)秀企業(yè)。

　　當然，《企業(yè)所得稅法》更重要的意義還是來自于對國家經(jīng)濟安全和發(fā)展方略的影響。

　　與大量低質(zhì)外資相關(guān)聯(lián)的另外一個問題是經(jīng)濟對外依存度過高，大量熱錢涌入導致流動性資金過剩。據(jù)統(tǒng)計，2005年以后外貿(mào)依存度一直在80%以上，而與之相比，美國、日本、印度、德國的外貿(mào)依存度一般都穩(wěn)定在14%-20%的范圍內(nèi)。外貿(mào)依存度過高已經(jīng)成為最迫在眉睫需要解決的經(jīng)濟安全話題。而另外的數(shù)據(jù)也顯示，2006年年底，中國外匯儲備超過10000億美元。最近的經(jīng)濟宏觀調(diào)控動作表明，如何消化數(shù)目驚人的流動性資金是目前中央財經(jīng)部門非常頭疼的問題之一。《企業(yè)所得稅法》對內(nèi)外資企業(yè)的新態(tài)度雖然無法改變這種狀況，但是，外貿(mào)依存度過高以及流動性資金過剩對中國經(jīng)濟的負面效應想來必會有所改善。

　　《企業(yè)所得稅法》的實施還有利于經(jīng)濟主管部門更清醒、更真切地認識到內(nèi)外資企業(yè)在中國的分布與對比以及分別對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度。

　　外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇多于內(nèi)資企業(yè)的差異稅率，使得“假外資”猖獗一時。所謂“假外資”，即內(nèi)資企業(yè)借道開曼、毛里求斯等避稅島注冊殼公司，然后以外資名義，運用收購手段使資金回流。由于此時資金身份已由內(nèi)資變?yōu)橥赓Y，所以便可享受優(yōu)惠政策。一則研究指出，我國實際利用外商直接投資賬面統(tǒng)計數(shù)字中有1/3左右實際上是這種回流的“假外資”。統(tǒng)一稅率當可把這些“假外資”打回原型，使其不再分散精力在逃避稅的投機取巧方面，而致力于企業(yè)的發(fā)展上。

　　《企業(yè)所得稅法》還有可能對政府改變已有的“政策輸血”——政策推動經(jīng)濟發(fā)展的思路有所啟示和推動。在很多地方的發(fā)展中，低稅率在招商引資中是和土地有同樣分量的優(yōu)惠政策。在國家的土地監(jiān)管收緊、優(yōu)惠稅率取消之后，地方政府將不得不更多依賴公共服務質(zhì)量的提高。從這一點來看，作出中國即將告別“政策輸血”的經(jīng)濟發(fā)展模式似乎并不為過。這也許意味著我們開始迎來一個強調(diào)競爭的市場經(jīng)濟，因為無差別地、平等地對待所有市場經(jīng)濟主體，正是市場經(jīng)濟的要義所在。