□文/張 銳

　　依托著全球商業(yè)資本異常活躍的宏大背景和自身日益優(yōu)化的商業(yè)環(huán)境，俄羅斯引進(jìn)和吸收國外資本在過去一年中呈現(xiàn)出風(fēng)生水起的勁升態(tài)勢(shì)。據(jù)俄羅斯央行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2006年俄羅斯資本流入量高達(dá)416億美元，創(chuàng)下俄羅斯引進(jìn)吸收外資歷史的最高紀(jì)錄。

　　為經(jīng)濟(jì)需求“輸血”

　　經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯，需要吸收更多的外資。俄羅斯政府制定了2010年前經(jīng)濟(jì)翻番和2020年現(xiàn)代化的快速趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)這些目標(biāo)投入2萬億美元以上的資金。而這個(gè)天文數(shù)字至少有1/3需要由外資來填補(bǔ)，特別是俄政府正在力舉開放的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，離開了外資的支持幾乎難以為繼。以信息產(chǎn)業(yè)為例，目前俄羅斯正在推行規(guī)模龐大的“電子俄羅斯”聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃，作為未來5年的第二階段，至少需要投資近500億盧布，為此，俄政府必須積極吸收外資。

　　按照俄中央銀行的計(jì)算方法，如果投資商得到俄企業(yè)10%或更多普通股份，則視為直接投資。由此2006年俄羅斯獲得的外商直接投資高達(dá)284億美元，是2005年的2倍，外商直接投資在俄GDP中的比重上升到3%。俄《觀點(diǎn)報(bào)》稱，在20世紀(jì)90年代，這一指標(biāo)從未超過1%，即使是在高速發(fā)展的中國，外國直接投資額與GDP的比重也不過在3%—4%之間。俄經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，這些資金長期投入俄市場，將給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來根本性的影響，同時(shí)會(huì)帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　在俄羅斯目前所使用的外資中，“其他形式外資”即國際機(jī)構(gòu)貸款和商業(yè)貸款等形式的投資所占比重在最近幾年持續(xù)保持在50%以上。這部分外資除了部分用于償還到期政府債務(wù)以外，主要用于社會(huì)轉(zhuǎn)移支付目的，以及用于其他緩解社會(huì)矛盾的社會(huì)保障目的，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

　　不僅如此，外資流入在一定程度上推動(dòng)了俄羅斯國內(nèi)資本市場的形成、發(fā)展和成熟。資料表明，在俄羅斯外資構(gòu)成比例中，2006年前外國投資者對(duì)俄有價(jià)證券的投資近10.1億美元，同比增長2.0倍；盡管這一數(shù)量相對(duì)于俄羅斯龐大的國有資產(chǎn)總量微不足道，但它在俄羅斯證券市場所發(fā)揮的邊際推動(dòng)作用卻不能低估。特別是外資基金在管理制度、金融產(chǎn)品服務(wù)種類、投資技巧等方面都擁有俄羅斯當(dāng)?shù)亟鹑谕顿Y者不能比擬的優(yōu)勢(shì)，他們參與俄羅斯金融市場的投資運(yùn)作，客觀上推動(dòng)了俄羅斯金融市場體系的發(fā)展和完善。

　　成功的政策“組合拳”

　　俄羅斯被西方企業(yè)看成是全球商業(yè)最后一塊等待開發(fā)的處女地。的確，俄羅斯在引進(jìn)外資方面存在諸多有利的客觀條件：作為世界上面積最大的國家，俄羅斯擁有極其豐富的自然資源，其開發(fā)潛力可想而知；俄羅斯的教育水平是舉世公認(rèn)的，俄羅斯人民的人口素質(zhì)甚至高于歐美國家，然而俄羅斯的勞動(dòng)力卻相對(duì)比較低廉、工資水平比歐美國家低得多；特別是近年來俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為外資提供了獲取利潤的樂觀預(yù)期。

　　機(jī)構(gòu)官僚臃腫、辦事拖沓曾經(jīng)是外資進(jìn)入俄羅斯的最大障礙，但這種沉疴痼疾在普京政府強(qiáng)有力的政治改革中得到了切除。如修改俄羅斯89個(gè)聯(lián)邦主體行政長官的產(chǎn)生辦法，由原來的選舉產(chǎn)生改為總統(tǒng)提名候選人，再由地區(qū)議會(huì)選舉通過；合并聯(lián)邦主體；對(duì)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)作出重大人事調(diào)整等等。行政改革不僅僅從制度上強(qiáng)化了對(duì)官僚腐敗的打擊與提高管理效益，而且優(yōu)化了引進(jìn)外資的政府環(huán)境。

　　與行政改革相伴隨，普京總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)上明確提出了“與外資共建俄羅斯”的總體思路。為此，俄羅斯成立了一個(gè)新的部門——俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部，成為負(fù)責(zé)吸引外資的主要政府部門之一，擁有俄聯(lián)邦原獨(dú)聯(lián)體事務(wù)部、貿(mào)易部、經(jīng)濟(jì)部、北方事務(wù)委員會(huì)、外匯與出口管理委員會(huì)和體育運(yùn)動(dòng)與旅游事業(yè)部的部分職能。該部下設(shè)外國投資促進(jìn)中心，為促進(jìn)外國對(duì)俄投資提供各種幫助。

　　不穩(wěn)定的政治環(huán)境曾被外國投資者看成是俄羅斯最大的風(fēng)險(xiǎn)來源，此外，不健全的法律基礎(chǔ)、不穩(wěn)定的稅收體系也讓他們望而卻步。俄羅斯外資企業(yè)的收入所得稅曾高達(dá)50%。根據(jù)普華永道提供的數(shù)據(jù)，僅政策不透明這一點(diǎn)就使俄每年損失的外國投資額就達(dá)到100億美元。據(jù)此，俄羅斯政府在規(guī)范和完備宏觀政策上下足了功夫。首先，俄制定和修改完善了與吸收外國投資有關(guān)的立法，如《外國投資法》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》、《關(guān)于同俄國和外國投資在簽訂租賃條約法》以及《產(chǎn)品分配(共享)協(xié)議》等等。其次，在稅收和關(guān)稅方面放寬政策，減少某些稅種和降低稅率，給予投資者一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和利益保證。如外國投資者作為法定投入而進(jìn)口的技術(shù)物資免征進(jìn)口關(guān)稅；外商在生產(chǎn)領(lǐng)域投資占項(xiàng)目總投資30%時(shí)，前兩年免交利潤稅等。第三，實(shí)現(xiàn)俄羅斯銀行與國際經(jīng)濟(jì)核算制度真正接軌，以提高外國投資者對(duì)俄羅斯的信任程度和提高俄羅斯在世界資本市場上的資信程度。第四，對(duì)外國投資者的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人實(shí)行法律保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)危害其財(cái)產(chǎn)和生命安全的犯罪行為加大懲罰和打擊力度。

　　與此同時(shí)，俄羅斯還建立由外國大投資商組成的在俄外國投資協(xié)商委員會(huì)，頻繁加強(qiáng)同外國投資者的對(duì)話與溝通。一系列成功的“組合拳”使俄國的商業(yè)環(huán)境得到了顯著的改善。據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部所做的年度調(diào)查結(jié)果顯示，俄羅斯對(duì)外國投資者的吸引力與日俱增。根據(jù)對(duì)155家國際公司調(diào)查結(jié)果，90%以上的外國投資者計(jì)劃于近3年積極拓展在俄羅斯市場的投資活動(dòng)。而在2005年，僅有70%外國投資者有這個(gè)計(jì)劃。另外，2006年科爾尼FDI(外商直接投資)信心指數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，俄在全球排行榜上名列第6名。

　　引鳳筑巢的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

　　對(duì)于外部資本，俄羅斯曾自上而下普遍存在著既愛又怕、三心二意的情緒，既希望外資大量進(jìn)入，為我所用；又對(duì)外資進(jìn)入排擠和控制民族產(chǎn)業(yè)、可能獲利甚多、利益外溢而憂心忡忡。為了徹底打破國民的這種自戀和半封閉心態(tài)，在總統(tǒng)普京直接干預(yù)下，俄羅斯重拾已經(jīng)廢棄多年的構(gòu)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想，以示對(duì)外開放的決心，并希望經(jīng)濟(jì)特區(qū)能成為加大吸引外資的力度。

　　特區(qū)建設(shè)的實(shí)際速度要比人們所想象的還要快。2006年，俄聯(lián)邦撥款80億盧布建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)獲得了政府的批準(zhǔn)。首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)的共同特點(diǎn)是現(xiàn)有的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，大多設(shè)在經(jīng)濟(jì)本已相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

　　從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)成來看，6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各自以發(fā)展微電子業(yè)、軟件業(yè)、信息技術(shù)和儀器制造、核技術(shù)和納米技術(shù)、生產(chǎn)家用電器和家具技藝以及汽車零部件和石化產(chǎn)品生產(chǎn)為主，而這些產(chǎn)業(yè)部門都是俄羅斯完全對(duì)外開放的領(lǐng)域。

　　為達(dá)到吸引外資的目的，俄羅斯在《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》中，明確規(guī)定了入駐企業(yè)享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括：統(tǒng)一社會(huì)稅由26%降至14%，項(xiàng)目投產(chǎn)前5年免征聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)稅和土地稅；經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)實(shí)行自由關(guān)稅區(qū)制度，進(jìn)口免征關(guān)稅和增值稅，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品免稅出口等。特區(qū)還將借鑒中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)“一個(gè)窗口”的服務(wù)模式，成立特區(qū)管理公司，為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)，簡化注冊(cè)手續(xù)，減少行政壁壘。為增強(qiáng)投資者信心，保持政策的連續(xù)性，《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》還規(guī)定投資協(xié)議有效期內(nèi)發(fā)生的不利于投資者的俄聯(lián)邦及地方法律變更，一律不適用于特區(qū)入駐企業(yè)。而作為《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》內(nèi)容的重要補(bǔ)充，俄政府計(jì)劃在俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行和俄進(jìn)出口銀行基礎(chǔ)上注資10億美元，成立進(jìn)出口銀行，以扶持特區(qū)的產(chǎn)品出口。

　　能源領(lǐng)域的激烈博弈

　　目前全球自然資源導(dǎo)向型外資是繼服務(wù)業(yè)之后成為全球外資新的增長點(diǎn)。特別是隨著世界能源的需求旺盛和價(jià)格上升，擴(kuò)大能源投資已經(jīng)成為資本輸出的不二選擇。

　　資料顯示，目前外部投資主要流向了俄羅斯的食品、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，而能源將成為外資下一步試圖撬開的投資地帶。一個(gè)可以說明問題的事實(shí)是，近年來俄能源市場對(duì)外國公司的投資吸引力在不斷增強(qiáng)，無論是美英等西方大國，還是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國、印度等國，都想在俄羅斯能源市場上取得一席之地。而且作為西方國家高度關(guān)注的一個(gè)核心議題，美國和歐盟都極力主張俄羅斯對(duì)外國投資者開放

　　然而，在能源開放問題上，俄政府始終沒有放出令人樂觀的口風(fēng)。一個(gè)極其重要的原因是，能源對(duì)俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治有著非同尋常的意義。毋庸諱言，能源特別是石油永遠(yuǎn)是俄羅斯的命根子，現(xiàn)在如此，將來亦然。能源產(chǎn)業(yè)一向是俄經(jīng)濟(jì)支柱之一，產(chǎn)值約占俄工業(yè)總產(chǎn)值的30%，為俄政府創(chuàng)造54%的年預(yù)算收入和45%的外匯收入，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)3%左右。而一旦這一“經(jīng)濟(jì)命脈”落入他人之手，俄擔(dān)心自身經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)將受到動(dòng)搖和沖擊。不僅如此，石油還是俄整合內(nèi)政的關(guān)鍵手段。石油與政治，在俄羅斯恐怕沒有比這二者聯(lián)系得更為緊密的概念了。因?yàn)檎�治的意義在于對(duì)國家主要資源的控制，而石油便是這樣的資源。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄能源領(lǐng)域的投資占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的27%，占全部外國對(duì)俄投資的75%。誰控制了石油，誰就等于控制了國家。

　　應(yīng)當(dāng)明確地是，能源還是俄羅斯外交領(lǐng)域的一個(gè)重要籌碼。通過對(duì)石油、天然氣的控制，俄羅斯在上游地帶卡住了西方國家能源供給的“咽喉”，增強(qiáng)了與發(fā)達(dá)國家談判的底氣。事實(shí)證明，普京政府正是最近幾年在能源問題上對(duì)歐美國家采取欲送還推的外交手腕，使俄羅斯在與對(duì)方的對(duì)話中贏得了越來越多的發(fā)言席位置。

　　基于以上分析，無論洶涌澎湃的外國資本怎樣猛烈撞擊俄羅斯能源資源的大門，俄羅斯也不會(huì)輕易動(dòng)搖自己保守的能源立場。全俄社會(huì)輿論研究中心的調(diào)查顯示，大部分俄羅斯人對(duì)外國公司進(jìn)入俄羅斯持否定態(tài)度，其中，66%—68%的俄羅斯人反對(duì)外國公司進(jìn)入原料生產(chǎn)部門和電力能源部門。俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，從2007年開始，外資進(jìn)入俄羅斯的增長速度將變緩，到2010年之前，外商直接投資總額只能達(dá)到250億美元。-