文/ 吳大華

　　科學發展觀是發展循環經濟的理論基礎和科學依據，發展循環經濟是全面貫徹落實科學發展觀的有效途徑。

　　循環經濟的概念在我國理論和實踐中雖早已提出，但全面、協調、可持續發展的科學發展觀的提出使發展循環經濟的理論基礎和意義更加顯現出來。黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀 ，是我國全面實現小康社會發展目標的重要戰略思想。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上強調:“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得以最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環，努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省。”黨的十六屆四中、五中、六中全會決議中明確提出要“大力發展循環經濟”。國務院下發的《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》國發〔2005〕21號、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》國發〔2005〕22號等一系列文件和“十一五”規劃也把“大力發展循環經濟”作為基本方略。筆者認為，科學發展觀是發展循環經濟的理論基礎和科學依據，發展循環經濟是全面貫徹落實科學發展觀的有效途徑。

　　循環經濟的內涵

　　關于循環經濟的概念，我國學術理論界基本采納國外的定義作為基本概念，大多把“物質閉環流動型經濟”作為定義循環經濟的關鍵詞。 對循環經濟概念評述，學術理論界許多專家都用心研究。如在毛如柏、馮之浚主編的《論循環經濟》一書中，把許多作者對循環經濟的定義進行了總結分析。張思鋒等人在“對我國循環經濟研究若干觀點的述評”一文中，對國內2002年前文獻中關于循環經濟的一些觀點進行了分析和評述。高姜在其“循環經濟理論研究分析”論文中，較全面地總結了可能收集到的文獻中的定義，并進行了簡評。李兆前和齊建國先生在《循環經濟理論與實踐綜述》一文中，總結出循環經濟的十種定義，并劃分出了三種類型。周宏春先生在其《循環經濟學》一書中從資源綜合利用的角度、從環境保護的角度、從技術范式的角度、從人與自然關系角度、從經濟形態和增長方式的角度五個角度界定循環經濟的概念。 綜觀學術理論界的觀點，對循環經濟定義比較有影響的有：

　　中華環境保護基金會會長、原全國人大環境與資源保護委員會主任曲格平先生在其《發展循環經濟是21世紀的大趨勢》一文中指出：“所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由‘資源—產品—污染排放’單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。”“與此不同，循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個‘資源—產品—再生資源’的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。”這一定義強調了物質閉環流動、經濟形態、生態經濟等內涵，要求按照經濟規律、社會規律、自然規律、技術規律、生態規律組織整個生產、消費和廢棄物處理過程，將現行的“資源—產品—廢棄物”的開環式經濟系統，轉化為“資源—產品—廢棄物—資源”的閉環式經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程之中，在經濟社會活動中實現資源的減量化、產品的重復使用和再循環使用。

　　國家發展和改革委員會主任馬凱先生在《貫徹和落實科學發展觀，大力推進循環經濟發展》一文中指出：“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統增長模式的根本變革。” 國家發改委經濟體制與管理研究所楊春平、高梁、李振京先生認為這一定義是迄今為止最接近循環經濟本質、最能為各方所接受的概念。

　　中國民主同盟中央副主席、全國人大常委會委員、全國人大環境與資源保護委員會副主任馮之浚先生在其《論循環經濟》一文中指出：“所謂循環經濟，就是按照自然生態物質循環方式運行的經濟模式，它要求用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟以資源節約和循環利用為特征，也可稱為資源循環型經濟。”該定義強調循環經濟遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化。

　　北京航空航天大學經濟管理學院院長、中國循環經濟研究中心主任、北京循環經濟促進會會長吳季松先生在其《新循環經濟學》中提出：“循環經濟可以定義為在社會經濟、科學技術和自然生態的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展，從而維系和修復生態系統的經濟。” 該定義強調循環經濟是以科學技術為第一生產力，與環境保護相聯系的經濟。

　　綜合上述定義，筆者認為，循環經濟本質上是資源節約型經濟，是指以生態學規律為指導，以資源的高效利用、循環利用、節約利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，按照“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式流程，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進人類經濟活動持續健康有序發展的經濟。這一定義指出了循環經濟的本質、規律、核心、原則、流程、特征和宗旨。

　　第一，循環經濟本質上是資源節約型經濟。資源節約型經濟是實現跨越式的高技術含量、高質量、高效益、低物耗、低能耗、低水耗、低污染的經濟增長方式。資源節約型經濟相對于傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式。

　　第二，循環經濟的規律是以生態學規律為指導。循環經濟要求運用生態學規律而不是機械規律來指導人類社會的經濟活動，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化。

　　第三，循環經濟是以資源的高效利用、循環利用、節約利用為核心。循環經濟是追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多就業機會的先進經濟模式。它以資源的高效利用、循環利用、節約利用為核心，其中高效利用、循環利用屬于技術范疇，節約利用屬于意識范疇。

　　第四，循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則。“減量化、再利用、資源化”是循環經濟理論的靈魂和核心，每一個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。其中，減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；資源化原則是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。

　　第五，循環經濟按照“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式流程發展。從資源流程和經濟增長對資源、環境影響的角度考察，經濟增長有三種模式：傳統模式、“過程末端治理”模式和循環經濟模式。傳統模式不考慮環境因素，是一種“資源—產品—污染排放”的單向線性開放式經濟過程。“過程末端治理”模式開始注意環境問題，但其具體做法是“先污染，后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染。結果治理的技術難度很大，治理成本畸高，經濟效益、社會效益和環境效益都很難達到預期目的。循環經濟模式要求以生態學規律為指導，以資源的高效利用、循環利用、節約利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，按照“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進人類經濟活動持續健康有序發展。其本質上是資源節約型經濟，倡導的是一種與環境友好和諧的經濟發展模式，是一個“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式循環過程，最終實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄”。

　　第六，循環經濟以低消耗、低排放、高效率為基本特征。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟發展模式的根本變革。

　　第七，循環經濟的宗旨是促進人類經濟活動持續健康有序發展。

　　科學發展觀的內涵��

　　科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段特征的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的重大戰略思想。科學發展觀深刻反映了我們黨對發展問題的新認識，反映了當今世界和當代中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展必須長期堅持的指導方針。 科學發展觀的深刻內涵是：

　　科學發展觀的第一要義是發展，強調必須堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力解放和發展社會生產力，不斷增強綜合國力，為實現社會全面進步和人的全面發展打下堅實的物質基礎。

　　科學發展觀的核心是以人為本，強調以實現人的全面發展為目標，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，切實保障人民群眾的基本權益，讓發展的成果惠及全體人民。

　　科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展，強調統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。科學發展觀的精神實質是實現經濟社會又好又快地發展 。科學發展觀是用來指導發展的，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，這是改革開放以來我們的一條重要經驗。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為解決中國一切問題的關鍵，堅持以經濟建設為中心，繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展。同時，我們要求的發展，必須是科學的發展。轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調，我們才能避免經濟大起大落，保持經濟社會長期平穩健康發展。

　　循環經濟與科學發展觀

　　從循環經濟的內涵和科學發展觀的內涵看出，科學發展觀是發展循環經濟的理論基礎和科學依據，發展循環經濟是全面貫徹落實科學發展觀的有效途徑。

　　(一)科學發展觀是發展循環經濟的理論基礎和科學依據

　　發展的最根本目的是為人謀福利。 有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生全局性、深遠性影響。 科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。 世界觀是人們對世界的總體看法和根本觀點，方法論是人們認識和改造世界所遵循的根本方法。世界觀和方法論體現到發展問題上就是發展觀。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，決定了經濟社會發展的總體戰略和基本模式，對經濟社會發展實踐具有根本性、全局性的重大影響。科學發展觀揭示了發展的本質和內涵，是指導我們認識發展循環經濟的理論基礎和科學依據。

　　第一，科學發展觀強調堅持以經濟建設為中心，把發展生產力作為首要任務，把經濟發展作為一切發展的前提，為“循環經濟本質上是資源節約型經濟”提供了科學依據。

　　第二，科學發展觀堅持以人為本，把人民群眾作為推動發展的主體和基本力量，以滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要為發展的根本出發點和落腳點，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，為“循環經濟以生態學規律為指導”提供了依據。

　　第三，科學發展觀堅持全面發展和協調發展，強調全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步，注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，為“循環經濟以‘減量化、再利用、資源化’的原則”提供了依據。

　　第四，科學發展觀堅持可持續發展，強調要實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，保證一代接一代地永續發展，為“循環經濟的宗旨是促進人類經濟活動持續健康有序發展”提供了依據。

　　第五，科學發展觀把社會主義物質文明、政治文明、精神文明、

和諧社會建設和人的全面發展看成相互聯系的整體，把人類社會的發展看成生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、社會生產各個部類、各個地域、各個方面，人與社會、當代與后代等彼此相互聯系、相互促進、不可分割的過程，進一步豐富和深化了發展循環經濟的認識。

　　(二)發展循環經濟是全面貫徹落實科學發展觀的有效途徑

　　貫徹落實科學發展觀需要建立相應的制度框架和組織結構，需要有相應經濟社會運行機制和技術經濟范式。科學發展觀為發展循環經濟提供了理論基礎，而循環經濟恰好是一種不單純地限制經濟增長，而是通過改變經濟增長的方式和內涵，將經濟增長、就業與節約資源和保護環境統一起來的經濟發展模式，恰恰可以成為全面貫徹落實科學發展觀的有效途徑。資源的有限性，人類發展要求的無限性，環境污染的制約性是循環經濟產生和發展的根本原因。循環經濟是對傳統經濟發展觀念和模式的一次革命，它強調從源頭減少資源消耗，有效利用資源，減少污染物排放。在社會生產和消費過程中，謀求以最小環境資源成本追求最大的社會經濟效益，為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了可行的理論模式。發展循環經濟可以將人口資源和環境有機統一起來，從而在更高層次上推進社會公平，縮小城鄉、工農及地區之間的差別。因此，大力發展循環經濟是全面貫徹落實科學發展觀的有效途徑。

　　作者系貴州民族學院院長，法學教授，博士生導師