特約主持人周民良 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

本期嘉賓汪海波 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、研究員。

　　投資與消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡

　　周民良：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題時(shí)，提到投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。在加強(qiáng)與改善

宏觀調(diào)控的政策思路上，又提出要調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系。這里，我們一起對(duì)我國(guó)當(dāng)前的投資與消費(fèi)之間的關(guān)系做些分析。

　　汪海波：投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要內(nèi)容。從“十五”以來(lái)的投資與消費(fèi)關(guān)系上看，我國(guó)存在著投資率過(guò)高而消費(fèi)率過(guò)低的趨勢(shì)。與世界大部分國(guó)家相比，我國(guó)屬于投資率偏高而消費(fèi)率偏低的發(fā)展類(lèi)型。

　　投資率過(guò)高而消費(fèi)率偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的負(fù)面影響。一是容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)；二是意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效率不高；三是與以人為本和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有一定差距。

　　周民良：投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，如果消費(fèi)率過(guò)低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于投資與出口，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，而且?guī)в幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)。因而，從政府政策的合理性角度出發(fā)，除了應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，也應(yīng)關(guān)注社會(huì)發(fā)展；除了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)該增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力；除了轉(zhuǎn)變政府的績(jī)效評(píng)價(jià)方式以外，還應(yīng)該通過(guò)收入分配和再分配制度的調(diào)節(jié)，通過(guò)財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策的合理化，使社會(huì)大眾能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而真正獲益。

　　從結(jié)構(gòu)的合理性看，如果能夠通過(guò)政策的調(diào)整和完善，在未來(lái)一定時(shí)期后，使投資率降低到40%以下，消費(fèi)率由目前的水平提高到60%以上，投資與消費(fèi)的關(guān)系會(huì)趨于良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改變政府主導(dǎo)投資活動(dòng)的格局提高投資效率

　　汪海波：投資與消費(fèi)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為投資比例過(guò)大，投資率過(guò)高。但是，在投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，投資效率并沒(méi)有相應(yīng)提高。總體上看，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶有一定的粗放性特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠包括資金在內(nèi)的要素投入。這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速必然帶來(lái)投資率的上升。

　　導(dǎo)致目前投資規(guī)模不斷擴(kuò)大但效率沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)的主要成因有：由于政績(jī)考核、分稅制等政策方面的因素，地方政府具有擴(kuò)大投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，更多地重視GDP擴(kuò)大和稅收擴(kuò)張的項(xiàng)目建設(shè)；由于我國(guó)處在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速階段，兩個(gè)加速都需要資本密集型產(chǎn)業(yè)的支持。其中，工業(yè)化推動(dòng)主要受

能源、原材料、汽車(chē)等資本密集型的引導(dǎo)，而城鎮(zhèn)化的推動(dòng)對(duì)交通、水電、電信等資本密集類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施提出龐大需求；西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起等政策的實(shí)施，增加了對(duì)內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善等方面的投資；市場(chǎng)化過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)的活力增強(qiáng)，投資意愿大大增強(qiáng)。另外，由于全球分工和中國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)大及中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，中國(guó)在全球投資者中的地位大大提高，導(dǎo)致外資持續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，也導(dǎo)致了投資規(guī)模的擴(kuò)大。

　　總體上看，我國(guó)的投資規(guī)模擴(kuò)大既有合理的成分，也有不合理的成分，尤其是政府主導(dǎo)的投資規(guī)模的不合理擴(kuò)大，是目前投資規(guī)模雖然較大但是投資效率不高的重要成因。

　　周民良：的確，近年來(lái)投資規(guī)模較大但投資效率不高的原因有多方面，但與政府越來(lái)越大地主導(dǎo)投資活動(dòng)不無(wú)關(guān)系。盡管一些由政府主導(dǎo)的投資如在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資的擴(kuò)大，會(huì)形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，其投資效率將在今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展中顯露出來(lái)。但另一些由政府主導(dǎo)的缺乏論證的投資項(xiàng)目帶有一定的決策失誤。比如，一些地方盲目建設(shè)的大學(xué)城、主題公園、物流中心、商貿(mào)中心、樓堂館所以及大廣場(chǎng)、大馬路、大草坪、大劇院等形象工程項(xiàng)目，效率不高，投資巨大，拉低了全社會(huì)的投資效率。因而，進(jìn)一步深化投資體制改革，改變政府主導(dǎo)投資活動(dòng)的格局，界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，將有助于減少不合理的投資，并提高投資效率。

　　提高居民收入水平擴(kuò)大社會(huì)大眾的消費(fèi)能力

　　汪海波：消費(fèi)率低既有總量的原因，也有結(jié)構(gòu)性的原因。從總體上看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得相應(yīng)快速的增長(zhǎng)，導(dǎo)致全社會(huì)的消費(fèi)能力不高。全社會(huì)不同行業(yè)的收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)之間的收入差距擴(kuò)大、沿海與內(nèi)地的收入差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)存在一定的消費(fèi)斷層現(xiàn)象：高收入者缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)，沒(méi)有消費(fèi)意愿；而占人口絕大多數(shù)的中低收入者支付水平低，缺乏消費(fèi)能力。尤其是，隨著醫(yī)療、教育、住房等方面的價(jià)格上漲，社會(huì)大眾對(duì)于未來(lái)存在著較大的不確定感，擴(kuò)大消費(fèi)的偏好大大降低。推動(dòng)收入結(jié)構(gòu)的合理化，提高中低收入居民的收入水平，將會(huì)促進(jìn)社會(huì)大眾消費(fèi)能力的提高。

　　周民良：溫總理在《政府工作報(bào)告》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人為本、維護(hù)社會(huì)公平正義，讓民眾分享到改革的好處，也相信會(huì)有一些增加百姓消費(fèi)能力的政策出臺(tái)。目前，中央政府已經(jīng)越來(lái)越重視醫(yī)療、教育等公共財(cái)政支出，同時(shí)重視廉租房建設(shè)和規(guī)范

經(jīng)濟(jì)適用房的分配，這些，都有利于社會(huì)大眾減少消費(fèi)成本。如果能夠隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提高城鄉(xiāng)居民的收入，通過(guò)稅收、財(cái)政等手段調(diào)節(jié)差異巨大的收入結(jié)構(gòu)，并防范壟斷行業(yè)大幅度提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，都將會(huì)為擴(kuò)大社會(huì)大眾的消費(fèi)能力創(chuàng)造條件。