□ 倪小林

　　最近，河北省的省長感嘆“京津冀協調難在產業分工”，對區域經濟的進展中遇到的“攔路虎”———行政規劃經濟影響要素流動，這位省長為此發出急切的呼吁：要發展區域經濟必須建立有效的協調機制。“協調機制”不得已成了京津冀區域經濟的先決條件。這倒不是說地方政府對于區域經濟不積極，而是當本位利益與區域利益博弈時，區域經濟往往會服從地方經濟，導致區域經濟發展緩慢甚至難以向前推進。

　　事情難在已經形成的經濟格局和利益格局，依然制約著區域經濟實質性的進展。一兩年前人們擔心發展區域經濟可能出現的地方利益沖突，如今很現實的擺在我們面前。

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十一五”規劃已經對于區域經濟的作用和意義有明確的界定，也規劃了五年的發展目標和步驟，如果目標實現將是

中國經濟可持續發展走出了十分關鍵的一步。但是，從目前區域經濟發展的實際情況看，形勢并不樂觀。河北省長的呼吁就反映出區域經濟發展中存在的問題。而實際上我國原有的行政區劃經濟自身原本就存在一些弊病，諸如“人有我有”，“人無我不一定要有”的怪現象，省市之間的產業布局有多少考慮到“鄰居”，弄得好是友好協作，弄不好有的地方產業布局暗含著以鄰為壑的因素，所以在西部發展和長江經濟帶、環渤海經濟帶包括珠江三角洲經濟帶中或多或少出現了鄰里之間的產業同質現象，甚至互相攀比上機場、修建集裝箱碼頭的情況。這本身就給區域經濟發展增加了難度。

　　今年重慶地區缺水，長江和嘉陵江出現罕見的枯水，昔日滔滔東去的江水變成了小河溝，最終導致來往航運船只擱淺。旱情嚴重是一個直接原因，但是在長江上游除去在國家規劃中修建的水電站，一些地方政府為了各自的利益，修建了不少小型水電站，如此分段截留長江水源從何而來？國務院發展研究中心丁寧寧在談到區域經濟發展時曾經說過，黃河流域就是一個很好的例子。黃河是孕育中華文明的母親河，也是一條世界上最難治理的河流。上游修了階梯狀的水庫以后，下游地區雖然避免了水災，卻又因黃河斷流而飽受干旱之苦。如今長江也出現類似的問題。迫不得已相關部門在長江流域實行了我國最大的一次跨省際調水，以解決重慶段長江斷流問題。至于那些省級之間的斷腰

高速公路，那些省級之間三不管地區的貧困和經濟發展問題，都因為地方利益問題變得十分復雜。

　　誰來打破行政區劃，讓經濟要素在區域內按市場原則流動起來，真正起到區域經濟圈中省市之間、市與市之間優勢互補作用，我們無法回避，也不可能回避得了。

　　目前經濟界人士對于解決區域經濟發展中的問題，提出兩種截然不同的思路，一是完全放開市場讓經濟要素按照市場規律流動，區域經濟靠市場的力量去完善；一是發展區域經濟中央政府應該承擔更多的責任，因為靠市場調解有兩個重要因素不可忽視：法律法規健全和成熟的市場。

　　按照市場化的原則發展區域經濟在經濟界沒有歧義，只是有的專家認為發展的階段性目標，必須綜合考慮國情。目前在以上條件都不能滿足的情況下，他們認為中央政府應當承擔更多發展區域經濟的協調職能，同時盡快對于發展區域經濟立法，以打破我國長期按照行政區劃規劃經濟形成的格局。否則，區域經濟發展永遠跑不贏各地方之間的利益博弈，難以實現預期目標。