□本報(bào)記者 何鵬

　　過去四年，中國(guó)立法工作始終在“快車道”上前行。

　　2007年是本屆全國(guó)人大五年任期的最后一年，到目前為止，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定70余件，包括憲法修正案1件，新制定法律20余件，修改法律近30件。

　　在這一系列法制建設(shè)進(jìn)程中，財(cái)經(jīng)立法工作也取得重大進(jìn)展，證券法、公司法、證券投資基金法、企業(yè)破產(chǎn)法、刑法修正案（六）、合伙企業(yè)法、商業(yè)銀行法、反洗錢法、個(gè)人所得稅法等等，多部與資本運(yùn)作相關(guān)的法律制度進(jìn)行了大刀闊斧的修改與完善，眾望所歸的物權(quán)法和企業(yè)所得稅法也即將最后表決通過，成功推動(dòng)著中國(guó)資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　基金立法為股市注暖流

　　2003年12月，十屆全國(guó)人大立法規(guī)劃公布，在本屆人大五年任期內(nèi)，將安排審議59件法律草案，在10件民法商法類和14件經(jīng)濟(jì)法類的法律草案中，修訂證券法、公司法、商業(yè)銀行法，制定企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、企業(yè)所得稅法等榜上有名。

　　事實(shí)上，在該規(guī)劃發(fā)布之前的兩個(gè)月，基金立法已經(jīng)結(jié)出碩果。2003年10月28日，當(dāng)中國(guó)證券市場(chǎng)正在挨受漫漫熊市苦苦煎熬的時(shí)候，證券投資基金法十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上高票通過。

　　該法通過當(dāng)日，新華社發(fā)表一篇題為“基金立法，能否為中國(guó)股市注入暖流？”的文章，后來的數(shù)據(jù)顯示，在2000年到2005年，在股票指數(shù)下跌近50％的不利市場(chǎng)環(huán)境下，中國(guó)基金業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從560億元到5000億元的增長(zhǎng)。

　　與時(shí)俱進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　由于特殊的歷史背景所限，原有的公司法、證券法強(qiáng)制性規(guī)范較多，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的規(guī)定少，更沒有給多層次資本市場(chǎng)建設(shè)預(yù)留出必要的法律空間。

　　“從適應(yīng)入世新形勢(shì)的角度出發(fā)，應(yīng)該考慮修改公司法、證券法。”十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、上海汽車獨(dú)立董事張仲禮提出如上議案。根據(jù)證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在十屆全國(guó)人大一、二次會(huì)議期間，甚至有多達(dá)230位人大代表提出議案和建議，要求修訂證券法。

　　立法機(jī)關(guān)對(duì)代表委員的聲音高度重視，公司法、證券法修訂工作先后啟動(dòng)。

　　2004年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過證券法、公司法修正案草案，刪去了關(guān)于股票溢價(jià)發(fā)行須經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的規(guī)定，為發(fā)行機(jī)制改革的具體實(shí)施掃清障礙。

　　2005年10月27日下午，對(duì)無數(shù)財(cái)經(jīng)界、法律界人士來說，是一個(gè)值得紀(jì)念的特殊時(shí)刻。大幅度修訂后的公司法、證券法獲得高票通過。

　　“兩法關(guān)于證券發(fā)行與交易制度的改革，使得我國(guó)資本市場(chǎng)逐漸摒棄了以前的單一化———單一的交易市場(chǎng)，單一的交易方式，單一的交易品種，這些嚴(yán)重影響我國(guó)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作的桎梏徹底被廢除，取而代之的是多重交易市場(chǎng)、多種交易方式和多樣化交易品種等與資本市場(chǎng)國(guó)際化相契合的國(guó)際化市場(chǎng)格局。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授董安生教授表示。

　　資本市場(chǎng)獲發(fā)展原動(dòng)力

　　縱觀最近4年的財(cái)經(jīng)立法，雖然許多法律并非僅僅針對(duì)資本市場(chǎng)而制定，但是許多法律作為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要舉措，對(duì)于全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展也必將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

　　2003年12月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過商業(yè)銀行法修訂案，為金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)預(yù)留了法律空間。

　　2006年6月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了刑法修正案（六），一個(gè)顯著特點(diǎn)就是加大了對(duì)資本市場(chǎng)犯罪行為的打擊力度，對(duì)掏空上市公司的犯罪行為亮出了刑法利器。

　　2006年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了企業(yè)破產(chǎn)法和修訂后的合伙企業(yè)法，在一定程度上打破了此前上市公司永不破產(chǎn)的神話，同時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)作出了特殊規(guī)定。新合伙企業(yè)法明確了上市公司可以參與合伙，為風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展鋪平道路。

　　同樣在2006年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)還修改了銀行業(yè)監(jiān)督管理法。為適應(yīng)我國(guó)反洗錢斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際需要，制定了反洗錢法。

　　本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視

物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度。本屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。根據(jù)議程，本月16日，這兩部法律草案將最后提交表決。