-張銳

　　與歷次APEC峰會相比，9月9日在悉尼落幕的第十五次APEC會議顯得格外地搶眼。這次會議不僅將其多年倡導的貿易與投資自由化理念推升到了一個新的層面，而且首次在解決全球氣候變暖以及節(jié)能、減排等重大問題上達成鮮明的共識，從而使國際社會朝著“共創(chuàng)可持續(xù)未來”的目標又向前邁進了一步。

　　市場便利化的成績單

　　成立了近17年的APEC始終將貿易、投資的便利化以及經濟技術合作作為其發(fā)展、壯大的支柱。特別是3年前在印度尼西亞茂物通過的《茂物宣言》正式提出了“在亞太地區(qū)實現(xiàn)自由、開放的貿易與投資”的目標后，APEC成員為實現(xiàn)大家庭的愿景不約而同地做著共同的努力。

　　資料表明，僅最近5年，APEC各成員國之間的平均關稅水平降低了5%，而且按照既定的釜山路線圖，APEC成員國都承諾在2010年之前將彼此平均關稅再減少5%，其中，發(fā)達成員應不遲于2010年，發(fā)展中成員應不遲于2020年實現(xiàn)上述目標。不僅如此，亞太地區(qū)次區(qū)域和雙邊貿易安排也快速發(fā)展，亞太經合組織絕大多數(shù)成員如今都是一個或幾個雙邊貿易協(xié)定的簽署者，這些貿易協(xié)定的簽署，有力地推進了亞太地區(qū)的經濟開放和一體化的進程。亞太經合組織已成為一個由諸多次區(qū)域和雙邊貿易協(xié)定交織在一起的集合體。

　　APEC成員國無疑是貿易與投資便利化成果的直接分享者。世界銀行的研究報告顯示，進出口貨物在亞太經合組織成員間平均運輸天數(shù)目前約為21天，而在經濟合作與發(fā)展組織成員之間僅為14天。正是借助于這種自由化的市場力量，自亞太經濟合作組織成立以來，該地區(qū)的經濟產值總量已經增加了兩倍， 21個成員的國民生產總值超過了37萬億美元。在此期間，亞太經合組織成員的人均收入由5205美元升至14000美元，增長幅度將近170%，遠遠高于同期的世界平均增長水平。

　　強勁的經濟增長帶來了貧困人口的減少、醫(yī)療和教育水平的提高以及公共基本服務的改善等。此外，APEC成員的消費者也從貿易壁壘的減少中直接受益，得以享受更為廉價的進口商品。更為重要的是，APEC的出現(xiàn)和亞太經濟一體化的發(fā)展，加深了亞太地區(qū)人民如同一個大家庭般的歸屬感。

　　APEC是亞太地區(qū)惟一將眾多發(fā)達成員和發(fā)展中成員聯(lián)系在一起的區(qū)域經濟合作組織，因此，無論是在推進全球還是地區(qū)貿易和投資自由化方面發(fā)揮著不可替代的作用。統(tǒng)計資料表明，目前APEC成員國的人口占了整個世界的42%，GDP占整個世界的53%，貿易量占整個世界貿易量的48%。從某種意義上而言，該地區(qū)貿易與投資自由化決定和左右著全球的市場自由化的進程。而一個客觀的數(shù)字是，由于亞太經合組織成員的貿易便利化措施的安排，目前已經給世界經濟帶來的潛在收益可能高達3700億美元。

　　熨平區(qū)域經濟一體化的障礙

　　盡管亞太經合組織成員在致力于投資與貿易便利化方面都作出了努力，但必須承認，亞太經合組織是一個集發(fā)達成員與發(fā)展中成員于一體的區(qū)域性組織，各成員的經濟發(fā)展水平和承受能力不同，在貿易和投資自由化進程中的利益訴求有很大差異，這使得各方在關稅減讓、投資保護等敏感問題上取得一致意見的難度加大。不僅如此，亞太經合組織以“自愿的、單邊的”合作模式為主，輔之以集體行動來推動本地區(qū)的貿易、投資自由化進程。這種合作方式也帶來了一個缺點，即啟動合作容易，深化合作難。

　　從具體的市場狀態(tài)分析，據

澳大利亞國際經濟研究中心向亞太經合組織提交的一份題為《減少境內投資障礙》的最新研究報告指出，亞太地區(qū)的境內投資障礙主要來自政策與法律層面。一些成員的政策、法律、法規(guī)和程序規(guī)定過于繁瑣，或對財產權的規(guī)定不明晰，造成了不利于投資的環(huán)境。還有一些成員的司法體系不健全，也成為投資障礙。報告說，境內投資障礙過多導致投資成本與風險增加，盡管亞太經合組織不少低收入成員的境內投資機會豐富，投資需求旺盛，但由于投資障礙過多，這些成員的本地儲蓄許多都被用于在投資成本與風險較低的高收入國家或地區(qū)投資。報告為此指出，亞太地區(qū)目前仍然面臨著全球貿易不平衡、保護主義、食品安全等一系列挑戰(zhàn)。而作為本次APEC會議的集大成——《悉尼宣言》則承諾，APEC成員在推進區(qū)域經濟一體化道路上作出更大的努力。

　　從近期看，推進亞太經合組織區(qū)域經濟一體化建設首先必須促成多哈回合多邊貿易談判。由于在農業(yè)和非農產品市場準入問題上存在嚴重分歧，多哈回合談判去年7月被迫宣布中止。今年2月，多哈回合談判在日內瓦恢復。如果10月中旬的多哈回合談判依然不能取得實質性進展，APEC區(qū)域經濟一體化進程會受到極大的阻撓和延緩。

　　從長遠分析，亞太經合組織區(qū)域經濟一體化必須解決以下幾個重大問題：

　　第一，亞太經合組織成員必須進行大范圍的行政和管理改革。這些措施包括改善市場準入、提高辦事效率、增強貿易信息透明度和減少對競爭和創(chuàng)新的障礙等。

　　第二，強化APEC經濟方面的功能。目前的APEC組織一定程度上偏離成立時強調的經濟合作宗旨，政治和安全內容日益增加，因此，APEC組織目前處于改革的重要階段，其未來的重要選擇之一就是要以APEC為橋梁，把太平洋東西兩岸聯(lián)結起來，使APEC在實現(xiàn)亞太地區(qū)一體化進程中真正發(fā)揮作用。

　　第三，實現(xiàn)APEC的“擴容”。目前，作為經濟后起之秀的亞洲經濟大國——印度以及南美經濟強國——哥倫比亞等都還徘徊在APEC之外，而且這些國家也提出了加入的申請。積極吸收這些國家作為成員國，對于APEC而言不僅具有地理意義，而且也能增強區(qū)域經濟的輻射力和新元素。

　　第四，盡可能消除經濟落差。亞太是一個非常多樣化的世界，其中有最富有的經濟體美國，人均GDP是四萬多美元，同時還有東南亞的一些經濟后進的經濟體，人均才四五百美元。這樣大的一個差距，很難按照一個規(guī)則來行動。因此，除了市場化安排之外，在APEC成員內加強經濟援助至關重要。

　　共同面對氣候變化的挑戰(zhàn)

　　第十五次APEC會議的最大亮點也是區(qū)域經濟合作的重大成果之一就是《悉尼宣言》在亞太經合組織成員國之間就全球氣候變化問題達成了一致性認識。而且悉尼會議是首次把氣候變化列入峰會的中心議題并取得如此圓滿的成果實屬不易。

　　據聯(lián)合國氣候變化政府座談小組提出的最新研究報告指出，在過去的100年中，全球平均地表氣溫升高0.74℃；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一項報告認為，如果各國在未來50年中不能采取有效措施減少溫室氣體的排放，每年就將有高達3000億美元的經濟損失。

　　全球氣候變化主要表現(xiàn)為直接向大氣排放溫室氣體，例如化石燃料燃燒和生物質燃燒直接向大氣大量排放二氧化碳、甲烷等，工業(yè)生產過程也能向大氣排放二氧化碳和甲烷。其中二氧化碳是引起全球氣候變暖的罪魁禍首。為此，兩年前已經生效的《京都議定書》規(guī)定，從2008年—2012年，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體排放量要比1990年減少5.2%。但是，布什政府并不主張通過政府的強制措施實現(xiàn)減排，而且還試圖將中國等發(fā)展中國家也納入減排國的范圍之內。

　　的確，任何地區(qū)和國家都沒有權利永久逃避此類義務。因為，對于任何地區(qū)和國家而言，如果只顧自身利益，最終也逃不過全球變暖的懲罰。資料表明，目前亞太經合組織成員的能源消費占世界總量的60%，排放的溫室氣體占世界總量的一半以上，因此在氣候變化問題上APEC成員擁有極大的影響力并應承擔起相應的責任。但是，APEC中的發(fā)展中國家目前仍有超過10億人生活在貧困線以下，因此，溫室氣體的減排又必須充分考慮和保證該地區(qū)的經濟發(fā)展和減貧努力得以繼續(xù)，而如果讓這些工業(yè)革命明顯遲于發(fā)達國家的發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家同步或同等份額的減排和限排義務，肯定有失公允。

　　基于以上客觀情況，《悉尼宣言》不僅在總體上提出了降低亞太地區(qū)能源強度和增加森林面積的具體戰(zhàn)略和目標，而且堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，提倡不同經濟體在應對氣候變化時可以有不同方式的安排。特別是對于清潔能源的開發(fā)，《宣言》也主張在滿足能源需求不斷增長的同時，減少溫室效應以及大氣污染所產生的負面影響。因此，《悉尼宣言》被看成是國際社會就氣候變化問題達成共識方面的“重要里程碑”。《宣言》的一系列提議不僅可能作為亞太經合組織應對氣候變化的框架共識，并且最終會成為全球框架的有機組成部分，并為2012年后建立應對氣候變化的國際安排打好了基礎。