陳霞/文

　　4月23日日本政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的大蔥、香菇、燈芯草三種農(nóng)產(chǎn)品發(fā)動(dòng)“緊急進(jìn)口限制”，稱中國(guó)的廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口劇增，嚴(yán)重沖擊了日本國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)，由此援引WTO的《保障措施協(xié)定》，對(duì)這三種農(nóng)產(chǎn)品中超出規(guī)定進(jìn)口限額的部分征收特別關(guān)稅，并稱此舉“完全符合WTO的有關(guān)規(guī)定”，中日貿(mào)易戰(zhàn)的序幕拉開(kāi)。6月22日，中國(guó)宣布對(duì)來(lái)自日本的汽車、空調(diào)、移動(dòng)電話三種工業(yè)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大。

　　日本此次依據(jù)的是在烏拉圭回合談判中達(dá)成協(xié)議的《保障措施協(xié)定》，其第二條規(guī)定采取保障措施的條件是：“一成員只有在根據(jù)下列規(guī)定確定正在進(jìn)口至其領(lǐng)土的一產(chǎn)品的數(shù)量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比絕對(duì)或相對(duì)增加，且對(duì)生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，方可對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施保障措施。”

　　從數(shù)據(jù)上看，這三種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口額的確呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)：市場(chǎng)占有率分別從1996年的0·４%、24·５%、29·７%增長(zhǎng)到了2000年的8·２%、38·５%和59·４%，但僅憑此日本是否就該發(fā)動(dòng)“緊急進(jìn)口限制”呢？

　　《保障措施協(xié)定》第四條“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定”中，首先將“嚴(yán)重?fù)p害”定義為：一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的重大全面減損；“嚴(yán)重?fù)p害威脅”是指：明顯迫近的嚴(yán)重?fù)p害，并指出“除非調(diào)查根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品增加的進(jìn)口與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系，否則不得作出增加的進(jìn)口對(duì)一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在威脅造成嚴(yán)重?fù)p害的確定”。那么，日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢(shì)的不景氣究竟是不是中國(guó)的出口增加造成的？

　　日本農(nóng)業(yè)不景氣的根本原因在于日本政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策上的保護(hù)，用高價(jià)位的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)保證農(nóng)民的收益，因?yàn)樽悦顸h的“票田”在農(nóng)村。但這樣做的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在政策的保護(hù)下缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。再加上日本人口的“老齡化”、“少子化”以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的“城市化”等因素，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口的急劇下降，這就更使得以勞動(dòng)力為主要成本的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格居高不下，喪失了貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)。日本農(nóng)業(yè)所面臨的問(wèn)題是日本政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素長(zhǎng)期相互作用的結(jié)果，不是從中國(guó)進(jìn)口的增加在一夜間造成的。

　　況且，從中國(guó)進(jìn)口的增加并不是中國(guó)在向日本進(jìn)行傾銷，因?yàn)閃TO所規(guī)定的傾銷必須是該產(chǎn)品的國(guó)外價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，很顯然，中國(guó)走的是完全正當(dāng)?shù)某隹谕緩健＝�年�?lái)快速增長(zhǎng)的對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口中，很大一部分其實(shí)源于日本大商社包種包銷的海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，例如中國(guó)出口的根部又長(zhǎng)又粗的“日本大蔥”的種苗就是日本的商社、超市引進(jìn)中國(guó)種植的。換言之，日本農(nóng)產(chǎn)品所面臨的“嚴(yán)重?fù)p害”實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售商之間矛盾和利益沖突的結(jié)果，是日本內(nèi)部產(chǎn)銷矛盾的外化表現(xiàn)。

　　由此看來(lái)，日本援引《保障措施協(xié)定》的依據(jù)其實(shí)是站不住腳的。

　　(本文引用的法律條文出自《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本》中英文對(duì)照版)