貿(mào)易摩擦層出不窮相互制裁難解爭(zhēng)端

　　專家指出中國入世后能改善談判地位和貿(mào)易待遇，反擊出口所遭受的各種不公平做法

　　【記者紀(jì)肖鵬姜永華北京26日?qǐng)?bào)道】 中日之間的貿(mào)易摩擦自去年年底以來不斷發(fā)生，并呈愈演愈烈的趨勢(shì)。本周初，日方表示將派團(tuán)來華協(xié)商解決雙方的貿(mào)易爭(zhēng)端問題。

　　不論中日貿(mào)易摩擦如何解決，歷時(shí)半年之久的爭(zhēng)吵已給中日貿(mào)易關(guān)系投下了陰影。在中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)在即的大背景下，中日貿(mào)易爭(zhēng)端成為人們關(guān)注的一個(gè)事件。

　　“貿(mào)易限制”損害中國利益

　　從去年年底開始，一直發(fā)展順利的中日貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)不和諧音調(diào)，日本一些行業(yè)協(xié)會(huì)要求日本政府對(duì)中國出口日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。今年4月23日，日本政府宣布對(duì)中國的大蔥、香菇、藺草席實(shí)施緊急進(jìn)口限制，此后，日本另一些行業(yè)協(xié)會(huì)又趁機(jī)提出限制進(jìn)口保護(hù)，醞釀對(duì)鰻魚、自行車、筷子等產(chǎn)品設(shè)限。

　　日本的貿(mào)易限制對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶造成了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月份中國對(duì)日本的大蔥和香菇的出口量比3月份減少三成多。自日本6月8日宣布停止進(jìn)口中國大陸的禽類產(chǎn)品后，在中國30萬噸出口量中占1／3的山東省雞肉的平均價(jià)格已下跌1元左右，保守估計(jì)損失已達(dá)幾千萬元人民幣。

　　日本：中國違反世貿(mào)機(jī)制

　　對(duì)于日本限制中國部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口措施，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)平沼辯解說，日本是“依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和參照國內(nèi)法”作出的決定，日本“目前不考慮撤銷這項(xiàng)限制措施”。他指責(zé)中國的報(bào)復(fù)行動(dòng)不符合世貿(mào)組織的規(guī)則。他還說，希望中日雙方能夠盡早達(dá)成協(xié)議，日本不會(huì)因?yàn)榇舜问录�而改變支持中國加入世貿(mào)組織的態(tài)度。

　　此外，有日本政府官員稱日正在考慮是否采取類似WTO爭(zhēng)端解決程序的措施，要求中國就限制部分日產(chǎn)品進(jìn)口的決定進(jìn)行雙邊談判。這位不愿透露姓名的官員說，如果中國是WTO成員，那其為報(bào)復(fù)日本的“限制”措施——對(duì)日汽車、移動(dòng)電話和空調(diào)課以特別關(guān)稅的決定就有可能違反WTO規(guī)則。根據(jù)WTO條款，必須在保障措施實(shí)施3年以后才能實(shí)施報(bào)復(fù)。如果中國不日入世，中國采取的這項(xiàng)措施就是非法的。

　　中日貿(mào)易爭(zhēng)端在國際上也引起關(guān)注。一些貿(mào)易政策專家和商人擔(dān)心，中國加入世貿(mào)后可能會(huì)與印度、巴西等較貧窮的發(fā)展中國家發(fā)生沖突，因?yàn)橹袊�廉價(jià)的勞動(dòng)力和在中國發(fā)展迅速的跨國公司將使中國成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的全球性生產(chǎn)大國，尤其是在勞動(dòng)密集型行業(yè)。許多國家和制造商將要求世貿(mào)組織批準(zhǔn)采取保護(hù)措施對(duì)付來自中國的廉價(jià)商品。

　　中國能否在世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制中受益

　　盡管對(duì)中日貿(mào)易談判的前景難以預(yù)料，但在中國將于今年年底之前入世的預(yù)期下，中國政府和企業(yè)必須學(xué)會(huì)根據(jù)世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行談判。那么，近些年來飽受貿(mào)易制裁之苦的中國能在世貿(mào)組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制中受益嗎？

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，WTO具有更強(qiáng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，“世貿(mào)組織成員承諾，不應(yīng)采取單邊行動(dòng)以對(duì)抗其發(fā)現(xiàn)的違反貿(mào)易規(guī)則的事件，而應(yīng)在多邊爭(zhēng)端解決制度下尋求救濟(jì)，并遵守其規(guī)則與裁決。”這樣一來，在中國加入WTO之后，將無法繼續(xù)僅在雙邊范圍采取對(duì)抗措施，而必須更多的訴諸于多邊的世貿(mào)組織。在利用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國將失去在一定程度上利用國內(nèi)法保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

　　不過，作為WTO成員國，不管貿(mào)易額和國民生產(chǎn)總值規(guī)模大小，在該機(jī)制下都能獲得公平的機(jī)會(huì)。而且從實(shí)際上看，與以前發(fā)達(dá)國家恃強(qiáng)凌弱的歷史不同，小國和發(fā)展中國家在該機(jī)制下獲得的好處相對(duì)更多一些。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)彭剛教授說，在加入WTO之前，中國處于雙邊貿(mào)易體制之下，遇到貿(mào)易爭(zhēng)端，只能通過雙邊機(jī)制談判解決。入世后，在多邊貿(mào)易體制下，借助于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，就能夠改善我國的談判地位和貿(mào)易待遇，反擊我國出口所遭受的各種不公平做法，減輕或避免單方貿(mào)易報(bào)復(fù)威脅或貿(mào)易報(bào)復(fù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有助于為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定、安全的環(huán)境。

　　但貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制并不是像測(cè)身高、量體重那樣精確，爭(zhēng)端雙方要“打官司”，要講道理，而中國目前恰恰欠缺講道理的經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)用這一機(jī)制時(shí)肯定會(huì)有一些麻煩。因此，我們需要研究主要貿(mào)易國家或國家集團(tuán)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決的程序規(guī)則和一些典型的案例，還要總結(jié)我國解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)我國貿(mào)易政策和法規(guī)中極易引起爭(zhēng)端的問題或領(lǐng)域進(jìn)行研究。(完)