中國石化集團公司總經理 李毅中/文

　　石油是重要的戰略資源。石油價格與市場接軌，標志著我國完善市場經濟體制又前進了一步。隨著汽車、船舶、大型機械等進入千家萬戶，成品油價格的波動直接影響廣大群眾利益。因此，不斷完善油價的市場機制十分重要。

　　過去，石油價格的調整，包括對原油、天然氣和汽油、柴油、煤油、重油、液化石油氣等產品價格的調整，一直由國家確定。往往是一次價格調整，較長時期內不變，難以適應市場的變化。為加快石油石化工業的發展，國務院在重組改革石油工業管理體制的同時，決定建立與國際市場變化相適應的石油價格形成機制。從1998年6月開始，國內原油價格隨新加坡原油市場同類油種離岸價變化，由國家計委逐月調整公布；成品油價格視國際油價變化不定期地進行調整。

　　國內原油價格和國際市場接軌后，中石化、中石油、中海油以及地方煉油企業之間的原油購銷，嚴格按接軌價結算。由于原油價格變動與居民生活沒有直接聯系，當時社會對原油價格變化的反應并不強烈。因國內成品油價格未與國際市場接軌，在國際石油價格大幅上揚時，國內成品油價格未能及時調整，因此，帶來了一定損失。尤其是去年1—4月份，曾導致全國煉油行業嚴重虧損。

　　這一情況，引起了國務院領導的高度重視。國家計委充分調查研究后，去年4月30日國務院決定，國內成品油價格于5月上調、6月起與國際市場接軌。每月以新加坡成品油市場離岸價為基準，確定國內成品油的出廠價和零售中準價，由國家計委逐月公布。從此，國內成品油價格隨國際市場漲落。實際運行情況是，去年5月至10月價格逐月攀高，去年11月至今年4月一路下滑，今年5月又轉跌為升。油價的持續上漲，曾引起社會各方面的廣泛關注，但總體看油價漲落有序，產銷運行平穩，市場保持穩定，油價改革順利實施。

　　回顧一年來的實踐，我們感到，油價改革邁出大步，歸功于國務院堅定不移推進改革的決心和正確決策；國家計委及各地方政府、物價部門做了大量工作，一些地方還制定了對漁民、出租車司機等消費者的優惠政策。廣大消費者日趨成熟，逐步適應了市場的變化，承受了改革的壓力。

　　一段時期，有些同志對國內石油價格與國際市場接軌的改革不甚了解，甚至還存有誤解。實際上，油價接軌是一項對國家、對企業、對消費者普遍有益的重大改革措施。

　　首先，油價接軌是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。只有建立石油價格的市場形成機制，才能真正反映石油資源的稀缺性和市場供求關系的變化，才能促進相關行業的改革和能源結構的調整。成品油價格與國際市場接軌，顯示了我國政府推進價格市場化改革的決心和進行宏觀調控的能力。

　　其次，油價接軌是統籌利用國內外兩種石油資源的需要。我國是石油生產大國，也是石油消費大國。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，國內石油產量已不能滿足石油消費增長的需求。1993年我國成為石油凈進口國后，進口原油量逐年增加，1999年達到3661萬噸，2000年超過7000萬噸，占國內加工量的30%。建立石油價格的市場形成機制，有利于引導石油、石化企業統籌利用國內外兩種資源，滿足國民經濟發展的需要，促進石油、石化企業融入國際石油市場。這是維護國家能源安全的戰略選擇。

　　第三，油價接軌是石油、石化企業深化改革、轉換機制、參與市場競爭、提高經濟效益的需要。國內石油、石化企業要進入國際市場，就必須遵循國際慣例運作，而且，“入世”在即，我國也將逐步開放國內成品油零售和批發市場，油價接軌勢在必行。

　　去年10月初，我們在香港、西歐、北美進行首次公開發行股票的路演，投資者問，中國的成品油價格已連續上漲了5個月，消費者反響較大，10月份油價會不會如期調整？我回答：油價改革堅定不移，調價方案如期出臺。投資者給予了贊許。可以說，石油價格的市場形成機制，是中國石化境外上市成功必要的前提條件。它把石油、石化企業真正推向了市場，使油價漲落的市場信號和競爭壓力及時傳遞到企業，促進企業加強管理、降低成本、提高質量。它還為煉油企業提高效益創造了公平的競爭環境。成品油價格接軌后，煉油企業立即扭虧為盈。去年，中國石化股份公司實現凈利潤190億元，同比增長3倍多，也增強了投資者持有石油、石化股票的信心。

　　第四，油價接軌規范了經營行為，凈化了市場，保護了消費者利益。成品油定價機制公開，使營銷者的價格行為及其油品質量、服務、信譽受到社會的廣泛監督，特別是政府部門加強監督，有利于抑制不規范經營，市場秩序明顯好轉。對于消費者來說，單從油價的漲落看，油價上漲勢必增加消費者的成本，油價下跌又會減輕消費者的負擔，既有利，也有弊。但從根本上看，油價隨行就市，建立了明明白白的消費機制，有利于傳遞市場壓力，促進消費者節約能源，降低成本，節省開支，增強適應市場變化的能力。經過一年來油價的漲落變化，國內的消費者已經成熟。

　　結合成品油價格改革的具體實踐，我們也感到，目前的石油價格市場形成機制還存在一些問題，有待進一步改進和完善。一些生產企業和營銷單位反映，由于調價滯后又過于“透明”，在油價漲落變化中容易引發市場投機，給市場調控帶來困難。一些經濟專家和咨詢機構認為，由于掛靠的新加坡油品市場的消費結構與國內相差較大，國內柴油需求量大，約為汽油的2倍，因此僅以新加坡油價為基準定價易造成國內汽油價高、柴油價低的現象，不利于調整結構和增產柴油。同時，新加坡市場容量較小，也易受一些非正常因素影響。以上這些問題已引起有關方面的注意和重視。與任何成功的改革一樣，成品油價格形成機制將會越改越好，越改越符合市場經濟的要求。

　　目前，我國石油價格的市場形成機制，已被社會各界廣泛認同和接受，贏得海外投資機構的廣泛好評。這一機制的不斷完善，必將進一步加快我國石油、石化工業的市場化進程，增強石油、石化企業的國際競爭力，進而為促進國民經濟的持續快速健康發展做出更大的貢獻。