長期以來受到國電系統掣肘的獨立發電廠商，最近終于可以緩一口氣了。不是他們又賺了一筆什么大錢，而是他們得知了關于電力體制改革方案的一些基本思路和主要框架。

　　中國投資協會地方電力投資委員會上周在福州召開研討會。會長邢煥樓向與會的各地方投資公司的老總們表示：“據我們掌握的情況，國家電力體制改革方案已報至國務院，可望近期獲得批準。”

　　讓獨立發電廠商感到欣慰的是，國家電力體制改革方案主要原則是打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本，構筑政府監管下的政企分開、公平競爭的電力市場。明確提出要徹底實行廠網分開，建立電力交易機制和監管機制，發電側實行公平競爭、競價上網。

　　電委會的兩位顧問、電力老專家陳望祥和上海大學教授言茂松，分別介紹了他們了解到的電力體改方案的情況以及地方投資公司、獨立發電廠如何應對這場巨變。

　　陳望祥說，電力體制改革的基本思路是，廠網分開、產權重組、輸配分離、分開、完善法律、強化結構、配套實施、穩步推進。

　　據悉，電力體制改革的十年目標是，打算用十年的時間，即到2010年，在全國建立一個與社會主義市場經濟相適應的電力體制框架。改革的內容是：在發電側，實行市場經濟的辦法，讓用戶有權選擇發電廠；在輸電側，有權保持獨家經營，形成適合我國發電現狀的若干區域電力市場；政府對電力的管理主要是，電網調度、維護市場的公平競爭。

　　電力體制改革的五年目標是，即到2005年，要全面實行廠網分開，初步建立發電側的競爭市場，上網電價由市場競爭來調節，電廠可以向大用戶直接供電，大用戶有權選擇供電廠商。實行環保排放標準、清潔電源優先的新機制。

　　上海大學教授言茂松表示，今年初的時候，業內一些人士還在擔心加州電力危機等因素會不會影響中央的決策，現在看來中央打破電力壟斷的決心很大。

　　這位電價管理方面的權威人士去年曾致信最高決策層，建議加快電力體制改革的步伐。

　　據悉，目前國有獨資及控股電廠裝機容量1.5億千瓦左右，按照國家電力體制改革方案，華能作為獨立發電公司，擁有裝機容量3000萬千瓦左右，其余再成立1-4家發電公司，對現有裝機容量按照新舊搭配、水火搭配、大小搭配的原則進行跨區域組合，由國務院授權經營，平均裝機容量在3000-4000萬千瓦左右。電力市場競爭主體主要為國務院授權經營的電力公司、地方電力公司及外資電力公司。

　　地方電力公司的人士認為，電力市場新體制的積極因素有：一是地方電力將作為平等電力市場競爭主體參與電力市場競爭，不會再像壟斷體制情況下，受到不公正的待遇，完全憑公司的實力參與競爭；二是電力投資環境得到改善，建立規范的現代企業制度并有效運轉成為可能，產權關系進一步明晰，合作一方無償占有另一方資產的情況將不再發生；三是競爭更加有序化，透明度進一步提高，特權保護減弱。

　　在新的市場競爭體制下，對其不利因素有：一是國有授權經營的華能及其他電力公司，資產規模較大，擁有電力資產比較優良，而且絕大部分是控股經營，老電廠折舊提取已基本完成，沒有債務，財務費用較低，在電價競爭上具有優勢；二是國家授權經營電力公司具有較強的技術實力和較多的電力專業技術人才，長期以來形成一整套完備的電力生產安全管理辦法及經驗，如果賦予新機制，將會形成強大的競爭力；三是國家授權經營電力公司在機組類型、裝機容量大小及區域上進行搭配，客觀上規避了企業經營風險；四是地方電力公司裝機容量規模較小，特別是控股裝機容量較小，缺少電力管理經驗，電力專業人員缺乏；五是地方電力公司電力投資區域比較窄，有些電力公司資產質量不高，不良資產比重較大，隨著電力競爭的全面展開，經營風險加大；六是多數地方電力公司現代企業制度不完善，政企不分，行政干預比較嚴重，限制了企業的發展。（記者 謝寶康）