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(本報(bào)記者劉乾坤北京報(bào)道) 國(guó)務(wù)院近期批準(zhǔn)了對(duì)原有稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整的方案。這一方案所涉優(yōu)惠政策多達(dá)43項(xiàng)。北京的財(cái)稅專家說，中國(guó)入世在即，這次稅制方面所做的調(diào)整預(yù)示著更大規(guī)模稅改的前兆。要與國(guó)際慣例接軌
入世對(duì)稅制的要求主要體現(xiàn)在最惠國(guó)待遇、透明度、國(guó)民待遇、反補(bǔ)貼和統(tǒng)一性等五個(gè)方面與國(guó)際接軌。據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孫鋼研究員介紹，目前，我國(guó)最惠國(guó)待遇方面
15%的平均稅率已基本上達(dá)到了入門的要求，問題在其它四個(gè)方面；尤其反補(bǔ)貼優(yōu)惠，外商認(rèn)為它是針對(duì)個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè)，不具有普遍性對(duì)此，他們表示強(qiáng)烈的不滿。這也是最近幾年針對(duì)中國(guó)的反傾銷案特別多的原因之一。
會(huì)哭的孩子吃奶多。這些優(yōu)惠政策與部門利益和行業(yè)利益密不可分。這已成為當(dāng)前改革的巨大阻力。另外，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，很多行業(yè)過分強(qiáng)調(diào)國(guó)產(chǎn)化率，其對(duì)國(guó)外零部件的歧視自然是題中之意。這種歧視的代價(jià)就是養(yǎng)了一大批效益并不好的國(guó)有小企業(yè)和犧牲真正優(yōu)質(zhì)的零部件和技術(shù)。最近已有多家汽車企業(yè)宣布實(shí)行全球采購，表明企業(yè)已經(jīng)開始突破傳統(tǒng)的政策限制。
觀察家說，稅收政策不再代替不分國(guó)別、不分所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，認(rèn)識(shí)上的障礙業(yè)已不成問題。內(nèi)外資企業(yè)所得稅法統(tǒng)一
內(nèi)外資企業(yè)所得稅法的統(tǒng)一已經(jīng)列入了議事日程，據(jù)悉，國(guó)稅總局已經(jīng)完成方案，年底或明年初即可推出。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孫鋼研究員說，“內(nèi)外稅制的統(tǒng)一議了多年了，平等競(jìng)爭(zhēng)的理念已深入人心，關(guān)鍵的問題是如何解決計(jì)稅工資這樣的細(xì)節(jié)�！�
中國(guó)的國(guó)有企業(yè)職工工資一直受到總額度限制，對(duì)超出總額度的部分再行征稅結(jié)果是帶來了平均主義。企業(yè)的感受是，發(fā)工資應(yīng)屬于企業(yè)的自主權(quán)范圍，“防止亂發(fā)”顯然已經(jīng)沒有實(shí)質(zhì)意義了，況且還有個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié)。
內(nèi)外資企業(yè)所得稅最后向國(guó)內(nèi)企業(yè)33%的統(tǒng)一，還是向外資企業(yè)15%甚至更低的稅率統(tǒng)一，已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)--一個(gè)折衷方案：25%。增加稅收透明度
增加征稅透明度也是此番改革的重要內(nèi)容。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有的20多個(gè)稅種當(dāng)中，只有兩部實(shí)體法，既沒有基本法，也沒有程序法，而且條例也只有兩部，其他的全部是暫行辦法或條例，更多的是內(nèi)部文件，納稅人談不上有知情權(quán)、申訴權(quán)和減免請(qǐng)求權(quán)。
4月底，人大常委會(huì)已經(jīng)完成立法程序所需三讀的《稅收征管法》將彌補(bǔ)稅收征管中透明度太低的不足。加強(qiáng)征管刻不容緩
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界早已出現(xiàn)了“減稅”的呼聲。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任馬海濤博士分析說，“各國(guó)都面臨著在稅率、稅收及生產(chǎn)之間的拉弗曲線找均衡的難題。”按照拉弗曲線，稅收的增長(zhǎng)會(huì)在“倒U”頂時(shí)，產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)的抑制作用。馬認(rèn)為，“深層的原因，那就是征稅本位主義�！�
但從政府角度來說，更愿意強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)征管。對(duì)此，研究人士并不表示反對(duì)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼說，“中國(guó)稅收中的問題最急的是怎樣加強(qiáng)征管�！�
馬海濤也同意這一判斷。他認(rèn)為中國(guó)的稅收征管重征輕管的特征很明顯。
馬海濤認(rèn)為，目前在征、管、稽的分工、制衡方面有一些進(jìn)步，但問題仍然很多。最突出的是執(zhí)法剛性不夠，存在巨大的尋租空間。所以企業(yè)界一聽加強(qiáng)征管就感到稅收壓力增大。加強(qiáng)征管的真正目的是盡量減少尋租的空間，加強(qiáng)稽查和管理稅務(wù)行政人員的素質(zhì)固然亟待提高，納稅人的主體意識(shí)也要加強(qiáng)，而不是普遍存在的作假賬、偷稅漏稅。
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