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近年來，美國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，對(duì)中國(guó)的鋼鐵發(fā)起了一輪又一輪的反傾銷。從國(guó)際上看，這種反傾銷手段的使用越來越頻繁，對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口的影響也越來越大。不久前，外經(jīng)貿(mào)部專門召開了出口反傾銷工作會(huì)議，會(huì)議預(yù)計(jì)今年針對(duì)中國(guó)的反傾銷將會(huì)更多，呼吁有關(guān)各方采取積極主動(dòng)的態(tài)度，依法構(gòu)筑起全方位的反傾銷防范應(yīng)訴體系。
矛頭為何指向中國(guó)
根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，從1978年中國(guó)改革開放到今年一季度，共發(fā)生針對(duì)中國(guó)的反傾銷案件422起，其數(shù)量之多居全球之首。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部估算，這些案件至少給我國(guó)的外貿(mào)出口造成200億美元的損失。從近十年的數(shù)據(jù)看，對(duì)中國(guó)的反傾銷占世界總數(shù)的15%以上，但2000年中國(guó)的出口外貿(mào)額占世界總額的比重是3.9%。顯然,中國(guó)是世界反傾銷浪潮的最大受害者。
為什么中國(guó)會(huì)成為反傾銷的“眾矢之的”？記者采訪了外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)此方面工作的一位官員。這位官員歸納了以下幾方面的原因：
首先是由于中國(guó)外貿(mào)出口連年大幅增長(zhǎng)，對(duì)外國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了威脅，為了保護(hù)自身，一些國(guó)家的企業(yè)和政府就開始使用反傾銷手段，其中包括有許多濫用的情況。同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我國(guó)相似，出于競(jìng)爭(zhēng)目的，它們也開始對(duì)中國(guó)揮起反傾銷的“利劍”。
其次，這是世貿(mào)組織推動(dòng)貿(mào)易自由化的結(jié)果。按世貿(mào)組織的規(guī)則，一切非關(guān)稅貿(mào)易壁壘都必須取消，當(dāng)今國(guó)際上關(guān)稅又都呈下降趨勢(shì)，也就是說，高關(guān)稅和貿(mào)易壁壘這兩種傳統(tǒng)手段，事實(shí)上都不能再用來保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)了。而反傾銷是世貿(mào)組織允許的一種行政保護(hù)手段，具有形式合法、較易實(shí)施且不易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，因此也就成為一種各國(guó)用來保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的“常規(guī)武器”，中國(guó)遭受這么多的反傾銷，正是這一趨勢(shì)的反映。
再次，中國(guó)仍被視作“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。這是我國(guó)屢遭傾銷裁決的一個(gè)重要原因。WTO把傾銷定義為按低于生產(chǎn)成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品，而生產(chǎn)成本的確定有兩套標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，按其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格來確定成本；對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因?yàn)榇嬖趪?guó)家補(bǔ)貼等種種原因，其成本不能通過該國(guó)市場(chǎng)價(jià)格確定，而要選取一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的第三國(guó)來替代，這就是“第三國(guó)參照”。由于中國(guó)的生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力價(jià)格大大低于國(guó)外，和“第三國(guó)”相比往往不具有可比性，比如去年歐盟對(duì)我國(guó)家電反傾銷時(shí)，采用的第三國(guó)是新加坡，而新加坡的勞動(dòng)力價(jià)格是中國(guó)的二十倍以上，以新加坡為標(biāo)準(zhǔn)，顯然中國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)就化為烏有了。所以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位的認(rèn)定常會(huì)給我國(guó)帶來不公正的裁決。
最后，這位官員坦承，中國(guó)確實(shí)有一些產(chǎn)品存在著傾銷行為。由于以往很多項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，造成產(chǎn)品過剩，在出口時(shí)就采取競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，引來國(guó)外的傾銷指控。中國(guó)產(chǎn)品的廉價(jià)特點(diǎn)是屢遭反傾銷的根本原因。
直面訴訟不該“知難而退”
反傾銷的罪名一旦成立，該產(chǎn)品就會(huì)被征收懲罰性的高關(guān)稅。這種反傾銷稅一般一征就是5年，有時(shí)經(jīng)過復(fù)審還繼續(xù)維持，那可能就是十幾年，也就是說這一產(chǎn)品已經(jīng)完全被排斥出該國(guó)市場(chǎng)了。這是種無法估量的巨大損失。長(zhǎng)期以來，我國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷的立案調(diào)查往往采取消極回避的態(tài)度。經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部等多方引導(dǎo)，現(xiàn)在應(yīng)訴的比例已經(jīng)大大提高，但仍有不少企業(yè)不愿積極應(yīng)訴。曾對(duì)傾銷問題有過深入研究的中國(guó)政法大學(xué)王衛(wèi)國(guó)教授告訴記者，對(duì)于傾銷調(diào)查，去應(yīng)訴有勝訴和敗訴兩種可能；如果不去應(yīng)訴，申訴企業(yè)所在國(guó)政府只能采信申訴方提供的證據(jù)，那就只有死路一條了。所以對(duì)于反傾銷調(diào)查審理，沉默絕不是金。在政府和商會(huì)組織多年來的幫助引導(dǎo)下，我們的企業(yè)也不必再對(duì)反傾銷抱有過多的恐懼心理，而應(yīng)有信心去積極爭(zhēng)取勝訴。
這方面我們的教訓(xùn)是很多的。1988年，歐盟對(duì)中國(guó)、韓國(guó)的彩電同時(shí)反傾銷，中國(guó)無人應(yīng)訴，韓國(guó)的三星、LG等公司不僅積極應(yīng)訴，還專門派人住在歐盟總部布魯塞爾，研究歐盟的相關(guān)法律，隨時(shí)監(jiān)控歐盟的動(dòng)向，現(xiàn)在韓國(guó)彩電幾乎占領(lǐng)了三分之一的歐盟市場(chǎng)。1994年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就是由于沒有公司應(yīng)訴，結(jié)果我國(guó)被裁定了高達(dá)376%的反傾銷稅，中國(guó)大蒜被徹底趕出了美國(guó)市場(chǎng)。我們不應(yīng)訴，還會(huì)給人一種“中國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴”、有機(jī)可乘的印象，結(jié)果產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，該國(guó)其他行業(yè)也紛紛對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷。
我們也有不少應(yīng)訴成功的例子，今年在美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼絲繩反傾銷案中勝訴就是一個(gè)典型案例。3月21日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以6：0的投票結(jié)果裁定：中國(guó)鋼絲繩未對(duì)美國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或帶來?yè)p害的威脅，決定立即終止此案調(diào)查程序，不對(duì)來自中國(guó)的涉訴產(chǎn)品采取反傾銷措施。此案是去年3月起訴并開始審理的，涉及了中國(guó)企業(yè)的多種普通鋼絲繩，涉案金額達(dá)1000多萬美元。在得知此案的消息后，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)及時(shí)查找并組織了對(duì)美國(guó)出口量較大的江蘇法爾勝集團(tuán)公司、江蘇南通中德鋼絲繩公司、南通鋼絲繩廠、山東機(jī)械進(jìn)出口公司等單位積極應(yīng)訴。應(yīng)訴開始后，起初是美國(guó)商務(wù)部在裁決中拒不接受中方提出的“替代價(jià)格”等相關(guān)證據(jù)，而使用過高的第三國(guó)原材料替代價(jià)格，導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)在此案的初步裁決過程中被裁定了高達(dá)24～119%的傾銷幅度。經(jīng)過我方律師和企業(yè)進(jìn)一步據(jù)理力爭(zhēng)，美國(guó)商務(wù)部在傾銷終裁中部分接受了我方意見，并修改了計(jì)算方法，使終裁傾銷幅度有了大幅度的下降，但仍裁定構(gòu)成傾銷。在美國(guó)商務(wù)部作出最終裁決后，我方應(yīng)訴企業(yè)和代理律師與美國(guó)進(jìn)口商及其律師密切配合，提供了大量證明中國(guó)產(chǎn)品沒有對(duì)美國(guó)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成實(shí)質(zhì)性損害或帶來?yè)p害威脅的證據(jù)，最終說服美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終止對(duì)此案的調(diào)查。
根據(jù)美國(guó)反傾銷規(guī)則，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出的“無損害”裁決將使美國(guó)商務(wù)部的裁決失去效力，這意味著中國(guó)企業(yè)取得了最終的勝利。
五礦化工商會(huì)的負(fù)責(zé)人指出，除美國(guó)以外，歐盟等國(guó)家和地區(qū)也曾對(duì)我出口鋼絲繩進(jìn)行反傾銷調(diào)查。目前我國(guó)對(duì)歐盟出口鋼絲繩仍受到較高反傾銷稅的限制。此次在美國(guó)應(yīng)訴如果不能取得勝利，可能導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼絲繩的反傾銷連鎖反應(yīng)。另一方面，也希望國(guó)內(nèi)各鋼絲繩生產(chǎn)和出口企業(yè)在運(yùn)用法律武器保護(hù)我出口市場(chǎng)的同時(shí)，注意加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)研和價(jià)格自律，防止外方再次提出反傾銷起訴。
不應(yīng)訴企業(yè)休想“渾水摸魚”
既然不應(yīng)訴會(huì)帶來不利后果，為什么許多企業(yè)還是不愿意應(yīng)訴呢？外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫振宇分析了企業(yè)不愿應(yīng)訴的幾個(gè)原因：
首先，不少出口企業(yè)仍有“游擊”習(xí)氣。在一個(gè)市場(chǎng)被反傾銷了，就轉(zhuǎn)到另一個(gè)市場(chǎng)；一種產(chǎn)品被反傾銷了，就改做另一種產(chǎn)品。孫振宇指出，這種“游擊”觀念在全球市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)下越來越行不通。比如某產(chǎn)品在美國(guó)被反傾銷了，那么歐盟就會(huì)對(duì)這種產(chǎn)品提高警惕，防備其轉(zhuǎn)而出口到歐盟市場(chǎng)。中國(guó)的鋼板、草干膦、硅錳、糠醇等一系列產(chǎn)品都曾在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)外市場(chǎng)先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。
其次，企業(yè)從自身利害出發(fā)，來考慮應(yīng)訴是否合算。比如一個(gè)企業(yè)在某市場(chǎng)出口量并不大，而應(yīng)訴反傾銷僅請(qǐng)律師一項(xiàng)就要花費(fèi)幾萬美元，企業(yè)覺得不合算就不應(yīng)訴。這樣勢(shì)必會(huì)累及出口同類產(chǎn)品的其它企業(yè)，是一種不負(fù)責(zé)任的做法。有的企業(yè)則與政府討價(jià)還價(jià)，把獲得某種利益作為去應(yīng)訴的前提條件。
再次，有的企業(yè)存在畏難情緒。孫振宇說，中國(guó)人從傳統(tǒng)觀念上來講是不愿意打官司的，現(xiàn)在官司要打到外國(guó)去，還要聘請(qǐng)外國(guó)律師，企業(yè)往往會(huì)覺得沒有把握勝訴。而實(shí)際上，只要認(rèn)真對(duì)待，據(jù)理力爭(zhēng)，勝訴的希望還是很大的。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)應(yīng)訴反傾銷案件的絕對(duì)勝訴率(無稅結(jié)案)已達(dá)到35.7%。
此外，還有的企業(yè)存在“沾光”的想法。多年從事反傾銷工作的中國(guó)五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世儉講了這么一件事，一次，歐盟投訴我國(guó)傾銷，五礦商會(huì)準(zhǔn)備組織企業(yè)去應(yīng)訴，并且商量每家分?jǐn)偠嗌馘X，可稀稀拉拉只來了幾個(gè)人。但是到了官司打贏后，來開出口協(xié)調(diào)會(huì)的人卻坐了滿滿一屋子。應(yīng)訴的時(shí)候都往后躲，勝訴了都想占便宜。
然而，目前除個(gè)別國(guó)家和地區(qū)外，多數(shù)國(guó)家已經(jīng)比較普遍地采取了給予中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)分別裁決待遇的做法，因?yàn)橥鈬?guó)政府認(rèn)為參加應(yīng)訴的企業(yè)是積極配合的，應(yīng)該得到區(qū)別對(duì)待。比如在美國(guó)對(duì)我國(guó)金屬錳反傾銷案件中，參加應(yīng)訴的幾家企業(yè)分別獲得了3%、5%和20%的反傾銷稅，而其他未參加應(yīng)訴的企業(yè)一律被裁以超過100%的高額反傾銷稅。1995年韓國(guó)對(duì)我出口的純堿反傾銷案中，經(jīng)過雙方談判，裁定只有兩家應(yīng)訴企業(yè)可以在限額內(nèi)免稅出口，其他公司如再對(duì)韓國(guó)出口，則要被征收66%的反傾銷稅，這實(shí)際上等于對(duì)其他企業(yè)宣判了“死刑”。這種分別裁決待遇的做法使企業(yè)“沾光”的想法已經(jīng)越來越不現(xiàn)實(shí)。積極應(yīng)訴的企業(yè)還可以理直氣壯地參加年度復(fù)審，而不參加應(yīng)訴的企業(yè)在復(fù)審或者當(dāng)市場(chǎng)好轉(zhuǎn)時(shí)就顯得特別被動(dòng)。
在這次出口反傾銷工作會(huì)議上，外經(jīng)貿(mào)部決定要進(jìn)一步落實(shí)“誰應(yīng)訴誰受益”的原則。這一原則就是勝訴后給予積極應(yīng)訴的企業(yè)一定的出口經(jīng)營(yíng)優(yōu)先權(quán)，以解決受益者不明晰的問題，促使企業(yè)積極參與應(yīng)訴。另外，外經(jīng)貿(mào)部正在醞釀對(duì)一些專門擾亂出口經(jīng)營(yíng)秩序，被指控反傾銷后又不積極應(yīng)訴的企業(yè)給予制裁。同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)部還批評(píng)了一些借應(yīng)訴之機(jī)大肆炒作的企業(yè)，與不應(yīng)訴相反，近來有些企業(yè)對(duì)自己的應(yīng)訴行為在媒體上大作宣揚(yáng)，結(jié)果出現(xiàn)了一些不遵守應(yīng)訴紀(jì)律、不恰當(dāng)?shù)嘏兑恍┬畔⒌男袨椤Ｓ械钠髽I(yè)在答辯時(shí)只顧自身，給其它企業(yè)應(yīng)訴造成被動(dòng)，甚至出現(xiàn)互相拆臺(tái)的情況。
構(gòu)筑三道防線
去年我國(guó)外貿(mào)出口取得了巨大的成績(jī)，但對(duì)于今年的出口形勢(shì)，外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫振宇認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的8%的目標(biāo)不容樂觀。主要原因是美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，日本經(jīng)濟(jì)又長(zhǎng)期低迷，導(dǎo)致世界市場(chǎng)需求下降。在此情況下，孫振宇預(yù)計(jì)今后針對(duì)中國(guó)的反傾銷還會(huì)增多，各方要采取更為積極的態(tài)度，做好反傾銷的防范應(yīng)訴工作，建立有效機(jī)制，主動(dòng)把應(yīng)對(duì)的措施推前，直至在源頭上防止反傾銷的出現(xiàn)。總體來說，一是要規(guī)范出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，二是要建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，三是在案件發(fā)生時(shí)，要積極組織企業(yè)應(yīng)訴。
以上三項(xiàng)措施對(duì)國(guó)外的反傾銷構(gòu)筑起了三道層次分明的防線。首先，要整頓出口經(jīng)營(yíng)秩序，真正做到“以質(zhì)取勝”，改變我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來低價(jià)出口的策略，這是反傾銷的源頭所在。孫振宇舉例說，去年我國(guó)共出口鞋38億雙，幾乎達(dá)到了國(guó)外每人一雙，但這些鞋的平均價(jià)格只有兩美元。我們必須提高產(chǎn)品的檔次的科技含量，同時(shí)企業(yè)要對(duì)自己的定價(jià)方式進(jìn)行反思。有的企業(yè)定價(jià)只從生產(chǎn)成本出發(fā)，而不管國(guó)外市場(chǎng)的價(jià)格，習(xí)慣于以低價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果往往引來外國(guó)同行業(yè)的反傾銷申訴。中國(guó)政法大學(xué)的王衛(wèi)國(guó)教授也指出，企業(yè)不適當(dāng)?shù)氐蛢r(jià)出口，不僅損失了利潤(rùn)，而且損失了市場(chǎng)，必須把握好自己的出口價(jià)格。
其次，要完善反傾銷的預(yù)警機(jī)制，使反傾銷工作的重點(diǎn)由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。如果我國(guó)的某一商品在一國(guó)市場(chǎng)上的銷量突然大增或價(jià)格突然大幅下降，我們就應(yīng)該注意是否將引起國(guó)外的反傾銷。經(jīng)過近十年的努力，外經(jīng)貿(mào)部目前已經(jīng)在我國(guó)出口商品的主要市場(chǎng)(美國(guó)、歐盟、澳大利亞、韓國(guó)等)初步建立起反傾銷的預(yù)警機(jī)制，確保在美國(guó)和歐盟開始的每一起反傾銷案件進(jìn)入法律程序之前都能事先得到消息，為及時(shí)調(diào)整出口策略和迅速組織企業(yè)應(yīng)訴創(chuàng)造重要條件。現(xiàn)在要使這一機(jī)制更完備，更全面，更權(quán)威，切實(shí)起到警示作用。
再次，當(dāng)反傾銷案件真正發(fā)生后，要指導(dǎo)企業(yè)積極開展反傾銷應(yīng)訴，也要形成一個(gè)完善高效的機(jī)制。應(yīng)訴時(shí)聘請(qǐng)什么樣的律師，怎樣簽訂合同，才能最大限度地調(diào)動(dòng)律師的積極性，爭(zhēng)取案件勝訴。我們應(yīng)該相信，外國(guó)貿(mào)易部門的官員們?cè)趯徖矸磧A銷案件中，基本上是依法辦事的，我們要有效地把握和運(yùn)用一國(guó)的反傾銷規(guī)則來贏得勝訴。
最后，孫振宇強(qiáng)調(diào)，在反傾銷防范應(yīng)訴工作中，政府、商會(huì)、企業(yè)應(yīng)形成一個(gè)分工明確、各司其職、相互配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的有機(jī)整體。外經(jīng)貿(mào)部門今后要轉(zhuǎn)變職能，主要在政府交涉、爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和建章立制、創(chuàng)造外部環(huán)境上做工作。商會(huì)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有著特殊的地位和作用，今后要擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和拓展服務(wù)范圍，做好組織應(yīng)訴的工作。很多案件組織涉案企業(yè)一起應(yīng)訴，不僅可以節(jié)約大量費(fèi)用，還有利于申辯舉證，增加勝訴的機(jī)會(huì)。企業(yè)要規(guī)范自己的出口經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。在出現(xiàn)反傾銷時(shí)則要積極面對(duì)，不但要應(yīng)訴，還要力爭(zhēng)勝訴。黎霆
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