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收入差距有合理與不合理、合法與不合法、適度與不適度之分。對(duì)于收入分配差距，我們一方面應(yīng)充分認(rèn)識(shí)合理、合法且適度的收入差距所具有的積極意義，發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的杠桿作用，進(jìn)一步深化改革，打破平均主義，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷提高廣大人民群眾的積極性；另一方面，應(yīng)大力規(guī)范收入分配關(guān)系，調(diào)節(jié)收入差距，解決收入分配中的不公平問(wèn)題。
湖南省鄧小平理論研究會(huì)
“十五”計(jì)劃《綱要》提出，要深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要規(guī)范社會(huì)分配秩序，防止收入分配兩極分化。收入分配與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的收入分配差距，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，有效調(diào)控收入分配差距，是直接關(guān)系到能否保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
現(xiàn)階段收入差距狀況及其成因
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，收入分配領(lǐng)域的改革為我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展注入了巨大的生機(jī)與活力，廣大人民群眾的收入水平顯著提高，人們普遍告別了貧窮，解決了溫飽問(wèn)題，邁進(jìn)了小康社會(huì)。但與此同時(shí)，社會(huì)分配領(lǐng)域中收入差距的擴(kuò)大又成了一個(gè)值得注意的問(wèn)題，給進(jìn)一步深化改革提出了新的課題。
現(xiàn)階段收入差距擴(kuò)大具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比由1996年的2.27∶1擴(kuò)大到1999年的2.65∶1。二是地區(qū)收入差距擴(kuò)大。1998年城鎮(zhèn)居民收入最高的東部城市與收入最低的西部城市人均可支配收入之比為4.8∶1。三是行業(yè)收入差距擴(kuò)大。最高收入行業(yè)如房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)與最低收入行業(yè)如社會(huì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)的收入之比由1990年的1.3∶1上升到1999年的2.6∶1。四是不同所有制單位的職工收入差距擴(kuò)大。1998年國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位職工收入比上年增長(zhǎng)2.1%，而其他所有制經(jīng)濟(jì)單位職工收入和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入分別比上年增長(zhǎng)15.7%和11%。五是高低收入群體的收入差距擴(kuò)大。1998年在城鎮(zhèn)居民中，20%的最高收入戶(hù)人均年收入是20%的最低收入戶(hù)人均年收入的4.5倍。
那么，收入差距為什么會(huì)擴(kuò)大呢？
從歷史方面看，在地區(qū)收入差距上，由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平以及國(guó)家曾經(jīng)實(shí)行的一些政策措施等因素，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，明顯地呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。在城鄉(xiāng)收入差距上，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的基本原因。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大低于第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距。在行業(yè)收入差距上，過(guò)去存在的許多影響收入分配的不合理現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上得到糾正，有的行業(yè)甚至利用其壟斷地位，進(jìn)一步拉大了收入分配差距。
從現(xiàn)實(shí)方面看，改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了舊的收入分配格局，打破了平均主義、“大鍋飯”，必然引起收入差距的擴(kuò)大。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人們充分發(fā)揮才能并獲取相應(yīng)回報(bào)創(chuàng)造了種種機(jī)遇；另一方面，因條件不足、能力不濟(jì)、機(jī)遇喪失而陷入困境者也不鮮見(jiàn)。因改革步驟上的差異，有的地區(qū)、行業(yè)先放開(kāi)、先搞活、先得到實(shí)惠，有的后放開(kāi)、后搞活、后得到實(shí)惠，有的甚至還沒(méi)有放開(kāi)、搞活，因而沒(méi)有得到實(shí)惠。同時(shí)，由于破除舊體制、建立新體制需要一個(gè)過(guò)程，新舊兩種體制的同時(shí)并存，既產(chǎn)生了許多摩擦，也存在著不少漏洞，這就給某些人投機(jī)鉆營(yíng)提供了縫隙和機(jī)會(huì)，也導(dǎo)致社會(huì)收入分配的某些偏差，產(chǎn)生了一些“暴發(fā)戶(hù)”，拉大了收入差距。
從制度建設(shè)方面看，主要有三種因素拉大了收入差距：一是收入分配制度的調(diào)整與改革。隨著以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的確立，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素可參與分配，收入分配呈現(xiàn)出多種類(lèi)型、多種形式，個(gè)人之間的收入差距隨之?dāng)U大。二是市場(chǎng)體系與機(jī)制尚不健全。如：由于壟斷和價(jià)格未理順，造成不同行業(yè)的收入差距；要素市場(chǎng)不完善，使社會(huì)成員的貢獻(xiàn)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)得到正確的評(píng)價(jià)；市場(chǎng)的分割和封閉，使得商品和生產(chǎn)要素?zé)o法在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，造成社會(huì)成員參與市場(chǎng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)不均等而形成了較大的收入差距。三是管理的疏漏和現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，導(dǎo)致灰色收入、黑色收入等的存在。
收入差距現(xiàn)象的二重性
收入差距有合理與不合理、合法與不合法、適度與不適度之分。合理、合法且適度的收入差距，是指通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和守法經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的收入差距。這是打破平均主義分配方式、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義。
合理、合法且適度的收入差距，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。首先，合理、合法且適度的收入差距是對(duì)傳統(tǒng)的不合理的分配體制的糾正。改革以前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配領(lǐng)域的平均主義盛行，“干與不干一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”，實(shí)際上是鼓勵(lì)落后、鼓勵(lì)懶惰，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致了普遍貧窮。改革開(kāi)放以后，黨和政府實(shí)行適當(dāng)拉開(kāi)收入差距、讓一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和守法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策，使那些對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)較大的勞動(dòng)者得到相應(yīng)的收入報(bào)酬，從而克服了平均主義這個(gè)最大的分配不公問(wèn)題，從分配機(jī)制上解除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，發(fā)揮了收入分配的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，從實(shí)踐看，合理、合法且適度的收入差距與調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著一種互為因果、交互推進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。也就是說(shuō)，合理、合法且適度的收入差距能給人以激勵(lì)，而當(dāng)各種生產(chǎn)要素被激活，當(dāng)人的潛能得到充分發(fā)揮并獲得相應(yīng)回報(bào)時(shí)，又必然會(huì)形成一定的收入差距。
合理、合法且適度的收入差距，有利于鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的決定因素，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。大力推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，首要的問(wèn)題就是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾尤其是科技人員的創(chuàng)新積極性。那么，怎樣才能充分調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)新積極性呢？精神鼓勵(lì)固然是重要的，但僅有精神鼓勵(lì)還不夠，還必須有相應(yīng)的物質(zhì)鼓勵(lì)手段，使收入分配成為人們進(jìn)行創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。由知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新引起的收入差距會(huì)成為社會(huì)的良好價(jià)值導(dǎo)向和激勵(lì)因素，有利于在全社會(huì)掀起知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的熱潮，從而加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。
合理、合法且適度的收入差距不會(huì)造成“兩極分化”，相反，它有利于促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。共同富裕是社會(huì)主義的基本原則和最終目標(biāo)，但共同富裕不是平均富裕，也不是同時(shí)同等同步富裕。平均富裕和同時(shí)同等同步富裕不符合事物發(fā)展的規(guī)律，人為地實(shí)行平均主義的“共同富裕”，只能導(dǎo)致共同貧窮、共同落后。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，允許存在合理、適度的收入差距，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。而且，先富起來(lái)的人和地區(qū)還會(huì)成為后富者和落后地區(qū)的榜樣，從而激勵(lì)后富者和落后地區(qū)奮起直追。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，先富者和先富地區(qū)又可以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資幫助與帶動(dòng)后富者和落后地區(qū)。這樣，就形成經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)目前出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大并不等于“兩極分化”，而是在居民總體收入水平普遍提高基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是在共同富裕目標(biāo)下先富后富的差別，而不是以犧牲一部分人的利益、降低一部分人的收入為代價(jià)的。這種收入差距，在社會(huì)主義初級(jí)階段是必然的、正常的現(xiàn)象。如果不能科學(xué)認(rèn)識(shí)先富與共富的辯證關(guān)系，一看到有人先富起來(lái)就大驚小怪，頑固堅(jiān)持平均主義，那么，我們就將重犯歷史的錯(cuò)誤。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，必須堅(jiān)決鏟除平均主義，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，增強(qiáng)人們對(duì)合理、合法且適度的收入差距的心理承受能力。
當(dāng)然，我們?cè)诳隙ê侠怼⒑戏ㄇ疫m度的收入差距具有積極意義的同時(shí)，必須高度警惕不合理、不合法的收入及其造成的收入差距所帶來(lái)的消極影響。所謂不合理、不合法的收入，主要是指因致富手段不合理、分配體制中存在不合理因素、借助于權(quán)力和壟斷力量以及利用違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、偷漏稅款和不平等競(jìng)爭(zhēng)等非法手段而獲取的收入。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)由這些因素造成的收入差距及收入差距過(guò)大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害。首先，它違背了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的社會(huì)主義分配原則。這種收入差距本身既不是堅(jiān)持效率優(yōu)先的結(jié)果，又嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平。從社會(huì)效率來(lái)看，由于不合理、不合法的收入是通過(guò)不正當(dāng)或非法手段獲得的，而不是提高勞動(dòng)效率的結(jié)果，因而不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有推動(dòng)作用，相反還容易使人們產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，對(duì)提高效率采取消極態(tài)度。從社會(huì)公平來(lái)看，不合理、不合法且過(guò)大的收入差距是對(duì)廣大人民群眾利益的損害，背離了社會(huì)公平和正義。其次，它不利于改革的深化。一是容易動(dòng)搖人民群眾對(duì)改革的信心。不合理、不合法且過(guò)大的收入差距有可能使有些人對(duì)改革產(chǎn)生疑問(wèn)和誤解，以為這是改革的結(jié)果，從而不利于改革的順利推進(jìn)。二是妨礙改革措施到位。為了保護(hù)自身的利益，不合理、不合法收入的獲得者會(huì)采取一切手段來(lái)影響改革政策的貫徹落實(shí)。三是影響改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而不合理、不合法收入的獲得者卻要維護(hù)其獲得不合理、不合法收入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，因而與改革的目標(biāo)背道而馳。再次，它在一定程度上會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，抵消一部分國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的效果。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列旨在擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。如果居民收入差距較大，那么從整體上看，社會(huì)邊際消費(fèi)傾向就會(huì)降低。這就不利于擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀(guān)調(diào)控政策作用的充分發(fā)揮。此外，不合理、不合法的收入差距過(guò)大，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，造成多方面的嚴(yán)重后果。
在改革和發(fā)展中調(diào)控收入差距
對(duì)于收入分配差距問(wèn)題，黨和政府一直十分重視。黨的十五大和十五屆五中全會(huì)提出了諸如保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、保障最低收入等一系列調(diào)節(jié)收入差距的政策。這些政策，對(duì)理順收入分配關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，增強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的信心。同時(shí)，有效調(diào)控收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們付出不懈的努力。
加快發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是解決收入分配差距問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本途徑。一是在繼續(xù)保持東部地區(qū)良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，加大中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度。東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有條件的地方應(yīng)爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；中西部地區(qū)應(yīng)增強(qiáng)緊迫感，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科技教育，提高人民生活水平。二是在繼續(xù)發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用的同時(shí)，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。三是以發(fā)展帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)。積極擴(kuò)大就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，而擴(kuò)大就業(yè)最重要的手段是保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，應(yīng)積極規(guī)范與發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。
深化改革，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制。建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制，必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，使按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理拉開(kāi)收入分配差距，使勞動(dòng)者所得的報(bào)酬與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)掛鉤，使勞動(dòng)者投入的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到相應(yīng)的回報(bào)。同時(shí)，堅(jiān)決打擊和取締非法收入，切實(shí)保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障低收入者的基本生活，努力消除貧困，防止兩極分化，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
完善機(jī)制，有效調(diào)控收入分配差距。首先，提高國(guó)家財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的能力。1999年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重為13.9%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均45%的水平和發(fā)展中國(guó)家平均25%的水平；中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為51%，也低于目前世界多數(shù)國(guó)家60%以上的水平。財(cái)政“兩個(gè)比重”偏低導(dǎo)致政府財(cái)力不足，制約了政府宏觀(guān)調(diào)控功能和作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”，提高國(guó)家財(cái)政進(jìn)行二次分配的能力。其次，強(qiáng)化對(duì)收入的宏觀(guān)調(diào)控，把收入差距控制在合理的范圍之內(nèi)。一是堅(jiān)決取締非法收入。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷稅逃稅、行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易等非法牟利行為，必須依法嚴(yán)懲。二是治理整頓不合理收入，規(guī)范價(jià)格行為和收費(fèi)行為。對(duì)各種體制漏洞和不合理的收入分配政策，要通過(guò)改革進(jìn)行全面清理和調(diào)整，特別要打破城鄉(xiāng)和地區(qū)壁壘，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲取額外收入的，必須加以改變；對(duì)通過(guò)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等手段取得收入的，必須嚴(yán)肅整頓，加強(qiáng)監(jiān)督。三是適當(dāng)調(diào)節(jié)高收入。通過(guò)完善稅制，如完善個(gè)人所得稅，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等，加大收入調(diào)節(jié)力度，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)群體之間的收入差距趨向合理，防止兩極分化。同時(shí)，暢通捐贈(zèng)渠道，鼓勵(lì)高收入者興辦慈善事業(yè)。再次，保護(hù)合法收入，保障低收入者的基本生活。一方面，依法保護(hù)居民合法收入，鼓勵(lì)一部分人靠知識(shí)和管理先富起來(lái)；另一方面，切實(shí)保障低收入者的基本生活，完善和落實(shí)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施農(nóng)村和城市的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和再就業(yè)工程，健全社會(huì)保障體系。(執(zhí)筆人：易煉紅 趙應(yīng)云 覃正愛(ài) 申平華 吳厚慶)《人民日?qǐng)?bào)》
所屬專(zhuān)題：工資改革能加多少錢(qián)
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