貴州湄潭縣湄江鎮與一家藥業公司簽訂協議,將下轄的潼水村人口、土地、森林、河流等整體“嫁”給該公司。此舉廣受村民歡迎,但卻遭遇了法規盲點——
盡管已經過去了10來天,但一想起“由農民變成公司的人”的那一刻,貴州省遵義市湄潭縣湄江鎮潼水村的村民們仍壓抑不住自己的興奮。3月15日中午,在兩根插在地里的竿子拉起的橫幅前,他們喜洋洋地參加了一個特殊的儀式。橫幅上寫著:潼水村移交貴州家誠藥業公司整體開發儀式。
從這一天起,按照3月3日湄江鎮政府和家誠公司簽署的協議,“潼水村所轄人口、土地、森林、河流等移交給家誠公司投資開發。開發使用年限60年”。該村4平方公里的國土面積及229戶村民共839口人,就算整體正式“嫁”給了家誠公司。
家誠公司是貴州省一家規模較大的民營藥業集團。儀式上,30歲出頭的老總張家誠描繪的“打造全縣最富的第一村”的美麗圖畫,令村民們激動不已。他說:“今后,我們就像一個幾世同堂的大家庭,團結和睦,互敬互愛,富幫窮,窮爭富,進行生態農業開發,爭取3年內家家有10萬元的存款……”
半年多前一個偶然的機會,張在鎮里干部陪同下,第一次走進了青山環抱,綠水纏繞,森林覆蓋率達80%的潼水村。這個頗像陶淵明筆下世外桃源的村子,因僅僅依賴傳統種植,人均純收入去年才達到1400元,是全鎮最窮的村。
美景與貧窮的共存,使張頓生一種沖動。經與鎮政府協商,很快,雙方一拍即合,一個大膽的想法產生了,具體思路是:依據村民自治原則,在全體村民自愿的前提下,撤銷這個行政村,連人帶地整體劃歸家誠公司,使之“轉變身份”,并成立“家誠公司三道河風景管理區”,完全按企業方式運作,由企業自主對這里進行生態農業與旅游的開發,帶動村民致富。
但是,接下來,企業和政府卻都被自己“吃螃蟹”的“圖謀”驚了一跳———縣政府咨詢了解到,由一個民營企業“一鍋端掉”一個行政村搞農業開發,在國內還聞所未聞,更無現成的相應法規或條款可以依循。于是,雙方又反復多次磋商,積極尋找一種可操作的方式。
其間,不少人情理之中的擔憂也開始流露出來:整個村交給企業了,勢必會出現一些從未遇到過的“盲點”,譬如計劃生育、耕地保護、義務教育、社會治安、基層組織建設等許多過去由鎮黨委和政府干的事,企業靠什么來確保其繼續得以良好地履行?再如,農民承包土地按國家政策是50年不變,農企發生沖突時,農戶完全可以不買企業的賬,徹底的企業化管理是否行得通等等。
而與之相反,得知“風聲”的村民們已急不可待,多次到縣里上訪。今年2月,全村200多農戶全部聯名上書村委會和鎮政府,要求“將本村劃規(歸)家誠藥業公司”,同時,召開全體村民大會,一致表決通過加盟計劃。他們說:“只要能讓我們過得越來越好,咋搞都愿意!
自打包產到戶“單干”以來,如此齊心的情況,在潼水村獨此一樁。
最后,雖然雙方的“協議書”以及3月15日的“移交書”中均未明確提出當初設想的“撤村設區”這個“刺激”的詞兒,卻都有“本著鄧小平同志三個有利于的標準”這句話,字里行間,可以看出縣里干部既想解放思想,又力求審慎行事的復雜心態。
現在,“潼水村”名義上依然存在,但她實際已只是家誠公司下屬的一個“單位”,由公司全權負責管理和整體規劃開發,不受政府干預,“三道河管委會”主任,也由張家誠一人肩挑。這些日子,家誠公司正逐漸開始投資在村內修路,并承諾今年內由企業對村里孤寡老人、殘疾人和學生入學實行補貼。
幾乎每一個村民也都已經對家誠公司指的路了然于胸、如數家珍:迅速調整農業結構,保護好這里的山山水水、一草一木;在空地上栽桃樹、李樹、櫻花樹等開花樹種,在小河邊種竹子和柳樹,并按公司規劃和市場情況,種芍藥及各種開花藥材,把潼水村打扮成花的海洋;同時,把水車、龍骨車等公用的傳統生產、生活設施恢復起來,形成農業觀光旅游區……
對此,無論是縣、鎮有關領導,還是張家誠本人,都肯定地表示,目前尚處于試探階段,最終還是希望不留“尾巴”盡快撤村,實現徹底的企業化改造和管理,走出一條“農企結合”的成功路子。張也承認,要真正將理想化為現實,還有一些關鍵問題需要落實解決,“別的不說,這兩天發現有個別村民亂砍樹,公司就無法加以處罰”。
遵義市民政局基層政權科負責人也發表個人看法認為,雖然潼水村正在發生的變化是從未聽說過的新鮮事物,但只要有利于促進農村經濟健康發展和農民增收,就應該原則上支持和肯定。
另一位不愿透露單位和姓名的政府官員則將此與美國西部開發中的“圈地運動”聯系起來,指出“這有一定的相似性,未嘗不是西部大開發中跳躍發展的思路之一”。
撤掉潼水村會不會“觸雷”?一個民營企業可不可以“吃掉”一個村?家誠公司和湄潭人正在雄心勃勃,卻又小心翼翼地摸著石頭趟這條不知深淺的河。
本報將繼續對此予以關注。
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