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2001年3月26日上午，國家發展計劃委員會常務副主任王春正在北京釣魚臺國賓館出席“中國發展高層論壇”時，就“十五”期間我國經濟結構調整問題作了主題發言。發言引起了與會中外專家的熱烈討論。
德懷特·珀金斯(哈佛大學教授、中國問題專家)：
王春正副主任在發言中為中國經濟結構調整提出了非常好的措施，但這些措施如何才能實現呢？從原則上講，“十五”計劃是一個指導性的計劃，也就是指南，并不是發布政府指令。但在中國工作過的人都知道，這些計劃是以各種各樣的政府許可作為支持的，也都需要政府官員有很大的權力來決定。
很多人認為中國經濟取得了很大的進展，但政府對經濟的干預還大量地存在，我擔心如果這種現象繼續下去的話，會影響到中國入世。
建立市場經濟的體制框架是比較容易的，但要真正用市場經濟運行機制替代計劃經濟運行機制就不那么容易了。就好像制定法律是簡單的事情，但要真正做到完善法律體系和公正、公平地實現法治，也不容易。
市場經濟沒有完整的法律體系情況下，難以避免地會形成對政府的壓力。在壓力之下，政府就會出來主動承擔許多主導作用。在中國經濟中，這樣的例子不勝枚舉，比如建立各種企業集團。再比如企業間兼并重組，這些決策該由誰來做？如果沒有真正可以實施的游戲規則，收購合并怎么做？恐怕政府難免插手，但這又并不是政府真正該做的事情。
韓國的經濟也可以作為一個參照，韓國政府至今仍在積極地插手解決市場機制和企業改革的問題，還有很多其他的改革的問題。
所以，只有做廣泛改革，才能讓經濟運行系統由市場來進行指導。問題的難點在于政府權力的下放，把權力放到市場上去。許多人都認為，政府是不會放棄這些權力的。但實際上，令人高興的是中國政府卻一直在下放自己的權力。大家都看到，中國的農村改革就是這方面很出色的例子。
當然，要走的路還是很長的。現在，中國的操作系統像很多其他國家一樣，問題還很多。中國需要繼續努力做這些事情，因為中國還要進一步前進。
這樣做肯定將使中國更加符合WTO規則的要求。更重要的是，對于中國來說，要想實施韓國在20世紀六七十年代實施的那種干涉的措施來管制經濟，是沒有什么前景的。
建立市場機制還有些更重要的好處，比如消除腐敗。控制腐敗可以從兩個方向進行：一個方向，可以實行高薪養廉，另一個方向，應該加大對腐敗的懲罰力度，增加腐敗的風險成本。但要真正控制腐敗，就要減少給腐敗者機會。任何社會中，政府手中的權力太多都不是好的選擇。
我還要強調一下：這些工作做起來很不容易。
金泰東(韓國總統大統領咨問政策企劃委員會委員長)：
為實現“十五”計劃的目標，中國在做很大的努力。如果所有的目標都能達到，那么，中國的經濟增長率似乎將會超過所規劃的目標：“十五”期間，中國GDP年均增長率可能達到8%-9%。詳細看一下規劃的內容，中國在此期間將實現農業現代化、第三產業現代化，同時還會大力發展信息技術并將其應用到各個領域，最終增加生產力。此外，中國還會大力投資發展西部及農村地區，產生的結果就是，中國的生產力會大大提高，中國會繼續做很大的資本投資，更多的農村勞動力會流入城市。果真如此，中國經濟增長率也許會超過預期，但中國能不能做到這一點？
還以韓國作為一個例子，由于政府對經濟干預過多，造成了很多問題，最終導致經濟效率低下，甚至造成嚴重的經濟危機。中國建立市場經濟的方向是正確的，我完全同意這個觀點。但是我想指出，建立市場經濟體系的過程比我們想象的要復雜得多。有一種說法認為，韓國在20世紀80年代已經建立了市場經濟，但是在1997年發生經濟危機之前的20多年中，韓國事實上并沒有成功地建立市場經濟。危機發生后，韓國改變了有關建立市場經濟的政策方向。改革過程中，韓國政府發現，在許多情況下，政府需要進行大量的干預，來進行重組和改革。我們的經驗表明，為建立市場經濟，就必須有一個準備充足、設計良好、非常復雜的機構制度，比如完善的公司治理機制、市場機制以及發育良好的商業銀行運行機制。
謝爾·索密(愛立信執行副總裁)：
就經濟結構調整問題，我發現一些新興產業的公司在IT、電信等領域可以起到很大的作用。新的想法和企業的精神是非常重要的，在這方面，請不要忘記有很好的想法的小公司。我們在北京剛剛開辦一個實驗室，為這些小公司提供實驗的環境和工具，以便讓他們在里面做實驗，看看他們有什么樣的想法。現在已經有100多家小公司進入了我們的實驗室。這些新成立的公司需要得到鼓勵。我們需要做一些工作來鼓勵服務產業的發展，來創立一些新的行業。這些產業中的企業知識產權需要得到保護，有關股東利益也需要得到保護，還有，在融資方面也應該得到一些幫助。
連蕭思(惠普公司副總裁)：
談到IT產業，我想闡述的問題是，要想取得這個產業的快速發展，中國需要優先解決的，應該是IT產品零關稅和電子商務認證體系這兩大問題。
這次會議的目的主要是探討中國發展的問題，加入WTO是中國經濟發展的一個重要的里程碑，作為一個國際電子產業公司，我們認為，中國加入WTO必須配合整體的市場操作計劃以及配套措施，因勢利導，在發展中引入新的競爭。
IT產品零關稅政策是中國政府應對WTO的一項重要政策，中國政府已經作出承諾。但我們想問的是，為什么要等到2005年？
現在中國的信息產品制造業競爭是開放的，其程度已經基本與世界接軌，IT產業已實現群體突破，國內一批擁有自主知識產權的IT廠商已經步入了國際市場，并在亞太地區及世界取得領先地位。中國加入WTO會使他們獲得更多的發展機會。再有，世界信息制造廠商現在已經實現了全球采購，加入WTO后，會大大降低中國信息產品生產企業的采購及生產成本。最后，零關稅有利于加強中國企業和跨國公司的合作，盡快在中國實現技術轉讓。降低關稅有助于中國盡快取得最新最前沿的技術，國際貿易、技術發展也會變得更加繁榮。
談起國際貿易，我們談得最多的是電子商務，電子商務是未來商品交易的最重要的形式之一。中國目前電子商務交易額已經達到770億元，成為商業的新增長點。但我們也看到，沒有統一認證，就沒有顧客信任，沒有顧客信任，就沒有商務基礎。統一認證是開展電子商務的關鍵，如果中國不盡快建立電子商務認證體系，就會在今后的發展中落后，如果中國由國家出面，參照國際標準，制定一個與世界接軌的電子商務認證體系，并制定一整套規范電子商務的法律法規，制造一個與國際接軌的公正、公平、公開的法律環境，電子商務這種無邊界的貿易就會迅速地發展。
王春正(國家發展計劃委員會常務副主任)：
各位的看法和建議都非常好。有些看法我們會進一步探討，有的看法很有道理，有些還有待研究，可能和中國的實際情況還有些差距。
我想就幾個問題談點補充意見：
一、我國“十五”計劃綱要的性質的確是指導性計劃，而不是指令性的。應該說與以前制定的五年計劃，在內容和性質上有很大不同。我們僅僅是提出了經濟發展目標和方向，提出一些措施和意見，計劃本身的內容并不像以往的計劃，特別是第一個到第四個五年計劃，那完全是指令性的。改革開放以后，計劃的性質逐步改變。“十五”計劃中，可以說沒有一個工農業產品的指標。其實從20世紀90年代后期，我們已完全取消了對企業的指令性計劃，現在政府對企業的生產根本不下達任何計劃，完全由企業自主經營、自主決策。這是個很大的變化。
1992年時，中國正式提出要建立社會主義市場經濟體制。市場機制在我們經濟生活中的地位越來越重要，越來越起決定性作用。現在，經濟生活中真正起作用的是市場而不是計劃。
當然，從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，確實有個過程。市場機制也還需要不斷完善，也需要一個過程。在完善的過程中，會遇到很多問題。正如珀金斯教授講到的，可能某些方面還存在審批、配額等等。但是，從改革的方向來說，我們要取消這些限制。政府提出方向后，可能利用經濟或法律手段進行必要的調控，但是，不能干預企業的經營活動和決策。
二、到目前為止，我們對某些項目確實仍要進行審批。我們也正在研究和進行投融資體制改革。應該說，投融資體制改革在我們20多年的改革開放中也是取得了很大進展的。改革開放以前，所有項目的投融資都要進行審批，而現在，真正由政府直接審批的項目，占的比重已經很低了。必須要審批的，都是關系國計民生和經濟發展的重大項目，一般的項目已經完全由企業自主決策。特別是由企業利用自有資金直接建設的一些項目，包括技術改造項目、基本建設項目。當然，有些項目還要經有關部門審核。比如關于環境等問題的項目，一定要經過有關部門批準，任何國家都如此。
我們正在研究進一步加快投融資體制改革，今后的方向是由企業自主決策，企業應是投融資主體。但是，現在，我們的企業包括國有企業的改革還沒有最后完成，現在的自主投資能力還是有限的，在這種情況下，還需要政府給予一定支持。現在，非公有制經濟發展很快，目前的投資能力還比較弱，但是，今后會逐步改變。
在當前法制不健全的情況下，有些必要的審批也是不可缺少的，完全放開、完全自由化，最后可能導致更大的混亂。所以，各位提到的這個問題，從方向上講是有道理的，但要有過程。方向確定后，我們就要一步一步邁下去。
三、各位都很重視中國的信息化發展問題。“十五”計劃中特別提到要用信息化帶動工業化。因為我們的工業化還沒完成，但信息化的大趨勢已經出現了。沒有信息化的推動，工業化是不可能實現的。
在信息化進程中，互聯網的發展是必然的。互聯網對經濟發展、提高效率、加快改革，都起到重要作用。計劃綱要中也提到，要為信息化、為發展互聯網創造必要的條件。綱要中提到要加強信息基礎設施建設，最主要是寬帶信息網，提高傳輸能力和信息網絡的容量。沒有這個條件，互聯網不可能發展這么快。同時我們還要加快電子信息產品制造業的發展。對此政府非常重視。
四、發展第三產業。目前中國的第三產業占的比例還是比較低的，只有33%左右。不僅與發達國家相比顯得不足，就是與其他發展中國家相比，差距也是很大的。
我們既要發展傳統的第三產業，也要發展新興的第三產業，信息服務業就是非常重要的一個方面，還有金融保險、科技教育。沒有這個發展，要提高第三產業的比重是不可能的。
還有許多朋友關心加快中西部開發等問題。要加快西部開發，只有加快改革開放的步伐，加快利用外資，給外資進入中國的西部創造更好的環境。(陳宏偉 許暉)
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