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　　我國積極財政政策的一個重要特點

　　不久前，國家稅務總局局長在一次記者招待會上表示：今年減稅的可能性不大。

　　稅務總局局長的講話可以認為是對我國持續3年實施的積極財政政策的一個注釋。積極財政政策在西方市場經濟國家稱之為擴張性財政政策，它主要包括增加政府支出和減少稅收兩個方面，可以概括成“增支減收”4個字。1998年以來，為了擴大內需刺激經濟，我國已連續3年實施積極財政政策，中央已決定今年繼續實施積極財政政策。我國幾年來實施的積極財政政策的一個重要特點是只“增支”而不“減稅”。如增發國債、給公務員加薪、提高社會保障支出水平等以增加政府支出，但在稅收方面，從宏觀整體稅負看，不僅沒有減稅，反而是在超常增稅，這反映在稅收彈性系數(稅收增長率與GDP增長率之比)的超常增長上。1997年以前，我國的稅收彈性系數長期小于1，但1997年～1999年大幅度提高到1.98、1.89和1.88，平均為1.92。2000年我國稅收收入完成12660億元，稅收增長率達22.8%，稅收彈性系數劇增到2.85，由于稅收增長率遠超過GDP增長率，使宏觀稅率(稅收收入占GDP比重)逐年提高。西方市場經濟國家實施擴張性財政政策一般考慮減稅，布什新政府刺激經濟的首選財政政策就是大幅度減稅。為什么我國實施積極財政政策不減稅？

　　實施積極財政政策而不減稅是由我國國情決定的

　　首先，我國宏觀稅率近年雖逐年增長，但仍然偏低，導致減稅空間不大。

　　由于我國長期實行計劃經濟，反映稅收收入占GDP比重大小的宏觀稅率一直偏低。1995年是10%，近幾年雖有較大增長，但目前也只達到14%，不僅比西方發達國家低得多，甚至不如一些發展中國家。宏觀稅率偏低，意味著減稅空間不大甚至已無空間。我國現實生活中存在的企業負擔過重和農民負擔過重問題，其實質不是稅負過重，而是稅外的“三亂”(亂收費、亂攤派、亂罰款)。因此，減輕企業負擔和農民負擔，重點不在于減稅而在于治理“三亂”。

　　其次，我國以流轉稅為主體的稅制結構，降低了減稅對經濟的刺激作用。

　　擴張性財政政策的減稅主要指減少個人所得稅和企業所得稅。減少個人所得稅(主要是降低稅率)可以使個人可支配收入增加，從而增加個人消費支出，刺激消費需求。減少企業所得稅可以使企業收入增加，從而增加企業投資支出，刺激企業投資。兩者的共同作用是刺激總需求。在西方發達國家，所得稅占稅收的比重很大，減稅對經濟的刺激作用是顯著的。在我國則不然。我國目前稅收主體是流轉稅(增值稅、消費稅、營業稅、資源稅)，其中增值稅、消費稅、營業稅占了稅收收入的大約2／3，而企業所得稅和個人所得稅分別占稅收收入的11.38%和4%左右。所得稅本來就不多，減少所得稅對經濟的刺激作用顯然有限。尤其是我國的市場經濟還不成熟，市場機制還不健全，企業投資和經營行為還沒完全市場化，相當一部分企業對減稅信號反應遲鈍，使減稅的經濟杠桿作用難以發揮。另一方面，目前我國大部分產品供大于求，企業擴大投資十分謹慎，這也在客觀上削弱了減稅對企業投資的刺激作用。

　　再次，在我國當前情況下，減稅很有可能會大量減少財政收入，影響積極財政政策實施。

　　我國目前財政收入的90%來自稅收收入，國家實施積極財政政策必須增加政府支出，這需要國家擁有一定財力，而國家的財力離不開一定規模稅收收入的支持。在國家財力主要依靠稅收收入支持的情況下，減稅有可能會大量減少財政收入，從而影響積極財政政策的實施。

　　減稅不是我國積極財政政策的政策取向，并非意味著國家宏觀經濟政策完全舍棄稅收杠桿的作用

　　有人問，不久前國家稅務總局提出要提高個人所得稅的征收門檻，這實質上就是減稅，它是不是屬于積極財政政策的一部分？答案是否定的。作為積極財政政策的減稅，其目的是為了擴大需求，刺激經濟。而提高個人所得稅征收門檻雖然客觀上也是減稅，但它的目的在于根據我國經濟生活的變化(物價顯著上升、消費結構發生巨大變化等)對稅收政策進行調整，使稅收政策更加符合我國當前經濟生活的實際，而不是為了擴大需求刺激經濟。因此，不能把它混同積極財政政策。

　　雖然從總體上說，減稅不是我國積極財政政策的政策取向，但并不意味著國家宏觀經濟政策完全舍棄了稅收杠桿的作用。近幾年國家在局部項目上一直采取減稅措施來刺激經濟，如加大出口退稅力度，暫停征收固定資產投資方向調節稅，企業投資抵免新增所得稅40%，降低房地產有關稅率等，都對我國經濟發展起到積極作用。(南方日報/林文俏)

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