近幾年，我國農(nóng)民人均收入增幅呈連年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1996年增長9％，1997年增長4.6％,1998增長4.3％，1999年增長3.8％，2000年只比上一年增加2％，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均收入增長6.8％的水平。農(nóng)民收入增長減緩已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為影響國民經(jīng)濟(jì)全局的突出問題。

　　全國政協(xié)委員、民建中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長路明在政協(xié)九屆四次會議上就此發(fā)言指出，改造農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為“十五”計劃直至本世紀(jì)中葉我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要目標(biāo)和基本政策。

　　農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中還處于脆弱地位

　　路明委員說，要從國民經(jīng)濟(jì)的全局來分析和認(rèn)識農(nóng)民增收緩慢的原因。許多報刊文章、文件對原因的分析，大都指向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和農(nóng)民自身。例如：大面積的水旱災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量不高，不符合市場需求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和價格低迷；農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革滯后，等等。這些原因確實存在，但不完全，還有許多來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以外的影響，還有更深層的原因。

　　他認(rèn)為，從國民收入分配格局看，長期以來農(nóng)業(yè)都肩負(fù)著為工業(yè)化提供積累的重?fù)?dān)，近幾年財政對農(nóng)業(yè)的投入金額雖有增加，但是占整個財政支出的比例卻是下降的，財政、金融流入流出合計，農(nóng)村資金每年凈流出仍在千億元以上。

　　此外，還有其他方面的影響，例如：工業(yè)要壓縮“五小”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當(dāng)其沖；紡織業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮過剩生產(chǎn)力，棉花價格猛跌；城市要解決下崗職工再就業(yè)問題，一些地方就對農(nóng)民進(jìn)城打工設(shè)置種種限制；加強生態(tài)建設(shè)，要求農(nóng)民盡快退耕退牧，而替代產(chǎn)業(yè)卻難以及時跟上，等等。

　　路明說，這些改革、調(diào)整措施都是十分必要的，單就城市談城市、就工業(yè)談工業(yè)，也可以說是成效顯著，但在短暫的幾年中，如此集中和大幅度地推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)的影響如何？農(nóng)民能否承受？應(yīng)當(dāng)給與農(nóng)民怎樣的有效補償？“我們認(rèn)為，考慮得很不夠、很不夠！從這個意義上說，農(nóng)民問題的背后，反映出的是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的脆弱地位。”

　　應(yīng)吸取工業(yè)化國家忽視農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)

　　經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。這一時期的重要特征之一，是工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)的平等發(fā)展，即國家不再抽取農(nóng)業(yè)剩余支援工業(yè)，而是通過“取”、“予”平衡的農(nóng)業(yè)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的互為市場、互相促進(jìn)和平衡發(fā)展。 路明委員指出，由于中期階段工業(yè)迅速發(fā)展帶來巨大效益，容易使國家政策產(chǎn)生工業(yè)偏好，許多工業(yè)化先行國家大都經(jīng)歷了開始時忽視農(nóng)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)長達(dá)幾十年甚至半個多世紀(jì)的徘徊停滯，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動，最后才走上平衡發(fā)展軌道的曲折過程。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，經(jīng)濟(jì)底子薄，工業(yè)化起步晚、但發(fā)展速度快，產(chǎn)生工業(yè)利益偏好、城市利益偏好的誘因更多。因此，更需我們切實站在現(xiàn)代化建設(shè)的全局，重新認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要性，認(rèn)真研究、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求，制定農(nóng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)好其他方面的政策。否則，我們有可能重走其他國家走過的彎路，甚至受到客觀規(guī)律更嚴(yán)厲的懲罰。

　　不能把改革調(diào)整的成本向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁

　　即將開始的“十五”計劃，主線是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這對于強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)民的收入狀況是一次機(jī)遇，對于我國的農(nóng)業(yè)政策是一次檢驗。 路明建議，黨和政府在制定和實施“十五”計劃中，應(yīng)充分注意以下幾方面問題：

　　一是為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新階段的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題重新定位。實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題是關(guān)鍵性的制約因素。不富裕農(nóng)民，就無法實現(xiàn)全面小康，工業(yè)就沒有市場，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就上不了新臺階。過去幾十年我們都在強調(diào)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，著眼點是農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料和積累，為人民生活和社會穩(wěn)定提供基本物質(zhì)保障。今天我們?nèi)匀粡娬{(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，但應(yīng)當(dāng)賦予它新的涵義。

　　二是從國民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)，把握好各項改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的相互影響與政策出臺的時機(jī)、力度，兼顧各方利益，特別要注意保護(hù)農(nóng)民的利益。長期以來在二元經(jīng)濟(jì)中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價的慣性思維必須加以糾正。對于改革調(diào)整中產(chǎn)生的不可避免的利益影響，要制定相應(yīng)的補償政策和切實可行的補償措施，決不允許把改革調(diào)整的成本向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁。鑒于現(xiàn)階段保護(hù)農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要，建議制定《農(nóng)業(yè)保護(hù)法》。

　　三是進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的投入。財政投入要堅決執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，保證每年的增加幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。金融方面要進(jìn)一步開放貸款限制，鼓勵銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)的信貸支持。制定優(yōu)惠政策，并通過建立投資基金、農(nóng)業(yè)企業(yè)上市等多種渠道，吸引外資和社會投入農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　四是以市場為導(dǎo)向，以提高效益、增加收入為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)不能重復(fù)以往“少種點糧食多種點經(jīng)濟(jì)作物”、簡單改變數(shù)量比例的思路，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向追求效益最大化。要依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。加強畜禽良種、疫病防治和飼料工業(yè)體系建設(shè)，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

　　五是制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，減少農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)民人均資源占有量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。為了從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，當(dāng)前要積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、城鎮(zhèn)戶籍制度等項改革，并在大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面作出更有力的決策。

　　六是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。堅決貫徹執(zhí)行糧食敞開收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策等，進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，實行以銷定產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品運銷隊伍、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，逐步形成多渠道、多形式的農(nóng)產(chǎn)品流通組織。(本報記者 冀文海)