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　　從上世紀90年代中葉以來，我國國民經濟整體上開始進入工業化中期發展階段。1999年，第一、二、三產業占國內生產總值的比重依次為17.3%、49.7%、32.9%，二、三產業的總產值是第一產業的4.78倍。糧食等主要農產品告別了短缺，總量供求平衡，甚至出現了結構性較大量的剩余。中國首次解決了全民溫飽問題，是中國歷史上值得大書特書、輝煌壯麗的一章。

　　1997年籌劃、1998年開始實施的以“三項政策，一項改革”為重點的深化糧改舉措，著眼糧食豐歉兩種年景的需要，立足保護農民利益的根本，圍繞農業糧食發展和升級的主題，狠抓農業糧食結構調整的主線，是符合我國國情和市場經濟體制需要的，受到了廣大農民的擁護。安徽農民說：“市場價低不用怕，中央有個保護價。”實踐證明，深化糧改舉措，對保護占中國人口80%上下的廣大農民的利益，對穩定作為國民經濟基礎的農業和糧食起到了重大作用，避免了在長達數十個月糧價低迷條件下農業和糧食生產的大起大落。2000年是建國來我國糧食減產最多的一年，但至今社會安定，市場穩定，人心平定。中國人在大災之年從來沒有像今天這樣“手中有糧、心里不慌”、從容不迫過。這是1998年深化糧改舉措取得多方面成就、發揮重大作用的確鑿佐證。

　　但是，在我國農業、糧食發展和改革進程中，還有種種不如人意之處，遇到了前所未有的更復雜、更無法繞過的新問題。這就是在我國國民經濟開始進入工業化中期階段、農業與糧食也進入發展新階段后，促進農民增收、確保糧食安全、推動結構調整等比過去更困難、更艱巨、也更迫切。農業和糧食的特點是具有公益性、弱質性和風險性。這些特點決定，現階段仍守著傳統的思路和機制，即單靠從第一產業內部挖掘潛力，或者說單靠第一產業自身很難完成上面的歷史任務和時代課題；需要探索新思路，創造新機制，即從農業和糧食產業的外部去探索促其發展與改革的新路子。適應我國現階段的國情和需要，應該從正確處理第一產業和第二、三產業的關系上去尋找解開難題的鑰匙。世界和我國的經濟發展的規律證明：一個國家、一個地區、一個城市的經濟工業化、社會化的水準越高，分享農業和糧食產業的成果越多。但是，在GDP的表示中，并未顯示出第二、三產業分享農業和糧食成果的價值。與此同時，在國民收入再分配中，也未能使第一產業得到足夠補償。這樣，出現農民增加收入困難、糧食發展動力不足、結構調整缺乏資金等問題就是難免的了。

　　近幾年出現糧食結構性供過于求，普遍順銷困難，國家庫存超量，糧食主產區負擔加重，而大銷區一般并不積極購糧，坐等低價糧“送貨上門”。這些在客觀上導致產生糧食主產區“窮財政”補助糧食主銷區“富財政”的現象。這是極不合理的。我國糧食安全的基礎在國家級商品糧食主產區，糧食風險的源頭在糧食比較優勢弱的大銷區，為了“保安全”、“避風險”，需要妥善處理糧食主產區與糧食主銷區的關系，需要建立和健全一種妥善解決二者關系的機制。否則，不能解決長期存在的糧食產業中的“窮幫富”問題，也就不可能切實、持久保護我國糧食主產區的糧食生產能力。如果仍然對第一產業寄于過大的希望，即單單依賴農業和糧食產業自身解決其發展、改革所需要的資金問題，那么，不僅會對這個產業造成過大的壓力，而且最終事與愿違，達不到目標。所以，在重視挖掘第一產業自身潛力的同時，還要把視野投向外部，即從二、三產業去尋找和尋得支持。

　　現在，我國已經有必要、也有條件選擇上述的新思路和新機制。建議創立“中國農業糧食結構和保險基金”。茲對該項基金的客觀依據、基本宗旨、資金來源和使用辦法簡述如后：

　　一、客觀依據

　　在我國社會經濟開始進入工業化中期階段后，農業和糧食既面臨新機遇，又受到新挑戰，為加強其利用有利時機、迎接嚴峻挑戰的實力，現在需要確立一種政策思想，即：通過一種機制把第二、三產業分享第一產業的成果，適度而合理地再返還給農業和糧食產業。這是工業化國家普遍采用的措施(經濟學家稱為‘反哺’)。實現這種再分配的一種適宜形式就是創立“中國農業糧食結構和保障基金”。

　　二、基本宗旨

　　創立“中國農業糧食結構和保障基金”的基本宗旨在于，從宏觀上合理協調第一、二、三次產業之間、糧食主產區和糧食主銷區之間的利益關系；加強農業和糧食產業結構戰略調整的財力支持，促進其快速、穩定、持續發展；確保全國糧食市場基本平衡和穩定；支持廣大農民走上共同富裕之路，使之與國民經濟發展的第二步、乃至長遠發展目標相適應。

　　三、基金來源

　　1、按照各省、市、區第二、三產業年總產值的1‰征集基金，作為“中國農業糧食結構和保險基金”的資金來源。以1999年為例，全國第二、三產業的總產值為87842.5億元，按1‰計可征集資金67.84億元，作為創立基金的主要來源。實際上，二、三產業從第一產業分享的成果的總價值要大于這個數額。若把二、三產業的產值分開計算，其結果是：第二產業總產值40806.6億元，乘以1‰，所得數額為40.81億元；第三產業總產值27035.9億元，乘以1‰，所得數額為27.03億元。

　　2、原來中央每年配備的約40多億元糧食風險基金額仍然保留，用作“中國農業糧食結構和保障基金”的另一重要來源。

　　四、基金使用

　　1、用于國家農業結構戰略調整的資金支持。如實施退耕還林、還牧、還草等旨在改善生態環境的大舉措時，對農民提供資金補貼。

　　2、用于全國性糧食品種結構調整的資金支持。對調整糧食品種結構必須加以科學指導和合理布局，不能“一窩風”的盲目亂調。對優質稻谷、優質小麥、專用玉米等優質糧食要適應市場需求有計劃、逐步擴大，按照區域自然條件做到定地區、定面積、定品種、定質量、定銷售。由于優良品種的單產較低(價格還不能補償其損失)，農民種優質糧減少的收入，可以按優質糧種植面積(畝數)對農民直接進行補貼。

　　3、用于建設國家級糧食商品糧基地的資金支持。為改善其生產條件與提高其生產能力，務需資金支持。可采用項目制，即選擇實施按經過評審批準的科技含量高、市場容量大、出口前途廣的重大項目。

　　4、用于保障國家糧食市場穩定。在糧食市場遭遇到嚴重波動時，采取市場措施，象以保護價收購糧食或拋售儲備糧平抑糧價等所造成的經濟損失，由“中國農業糧食結構和保障基金”補償。

　　5、用于農業和糧食結構調整的重大科研項目的經費支持。這既包括重大的自然科研項目，也包括關系全局的軟科學項目。

　　五、基金機構

　　成立“中國農業糧食結構和保障基金會”，附設在國家發展計劃委員會。

　　“中國農業糧食結構和保障基金會”的委員單位擬由以下部門承擔：國家計委、財政部、科技部、農業部、林業部、國家糧食局等。基金會下設結構部、保障部、財務部等精干的辦事機構。

　　在進入新世紀、新紀元的第一年，建立“中國農業糧食結構和保障基金”是一個創舉。這種體現新政策思路的新機制，將對促進我國三個產業協調、持續發展，對增強農業和糧食產業深化改革與發展的財務支持，對推動農業和糧食結構戰略調整，對實現農民致富、使之取得與其他產業相比大體合理的收入將發揮重要作用。(丁聲俊)

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