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　　“舉債”辦了大事

　　去年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值闖過(guò)1萬(wàn)億美元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。良好的經(jīng)濟(jì)局面，是三年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的結(jié)果。

　　三年3600億元，這是新中國(guó)前所未有的“舉債”規(guī)模，財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)初之所以用“積極”而非國(guó)際上通用的“擴(kuò)張”一詞來(lái)概括我們實(shí)施的財(cái)政政策，主要是考慮“擴(kuò)張”、“舉債”等提法可能引起老百姓消極的體驗(yàn)。但目前看來(lái)，這筆債“舉”得十分及時(shí)和必要，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，改善城鄉(xiāng)居民生活條件起到了很大的作用：

　　有效擴(kuò)大了投資需求。1998年到2000年，累計(jì)發(fā)行3600億元長(zhǎng)期國(guó)債，國(guó)債項(xiàng)目直接帶動(dòng)地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款7500億元。

　　集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在國(guó)債資金支持下，對(duì)大江大河大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)。

　　加快改善了交通運(yùn)輸條件，1998年以來(lái)，是我國(guó)公路、鐵路、民航發(fā)展最快的歷史時(shí)期。

　　加快了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)對(duì)880個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息，啟動(dòng)了一批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目，安排了一批可大力替代進(jìn)口、擴(kuò)大出口的項(xiàng)目。

　　促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)力布局的調(diào)整和優(yōu)化，使西部大開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　改善了人民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在國(guó)債投資帶動(dòng)下，各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目使農(nóng)村電價(jià)明顯降低，有助于農(nóng)民提高生活質(zhì)量。此外，78億元國(guó)債資金用于科技教育，改善了高校的科研和辦學(xué)條件。

　　實(shí)踐證明，新增的國(guó)債為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年的千億元國(guó)債投資，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999、2000年國(guó)債投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為2個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　發(fā)債仍是當(dāng)前的必然選擇

　　同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，目前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固：以往政府投資的帶動(dòng)和引導(dǎo)效應(yīng)正在減弱，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅仍然較低，難以形成持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；新的消費(fèi)熱點(diǎn)還沒(méi)有形成，導(dǎo)致需求不足的一些深層問(wèn)題仍然存在，有效需求不足仍然是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)存在較大的不確定性；加入WTO日期臨近，我國(guó)企業(yè)正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　因此，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行國(guó)債盡快建成一批投資項(xiàng)目，并引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資，是促進(jìn)發(fā)展最直接最有效的辦法。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，運(yùn)用財(cái)政政策解決有效需求不足問(wèn)題，往往不是一二年就能奏效的，實(shí)施積極的財(cái)政政策要有一定的連續(xù)性。

　　中央決定，作為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要措施，2001年將繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，以保證在建國(guó)債項(xiàng)目的如期竣工投產(chǎn)，保證西電東送、西氣東輸、進(jìn)藏鐵路等重大項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

　　或許有人存在這樣的疑問(wèn)：在3年發(fā)行3600億元國(guó)債的基礎(chǔ)上，我們是否仍有“舉債”空間，會(huì)不會(huì)引發(fā)通貨膨脹？對(duì)此，專家指出：風(fēng)險(xiǎn)不可不防，但是就目前情形看，增發(fā)國(guó)債對(duì)于財(cái)政而言，只要操作得力，就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，國(guó)債將定向用于重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，短期內(nèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又不會(huì)出現(xiàn)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展也大有裨益。

　　其二，目前中國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率大大低于國(guó)際警戒線，擴(kuò)張的空間依然很大。

　　增發(fā)國(guó)債固然沒(méi)有多少風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)債資金一定要管好用好。幾年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委先后在全國(guó)范圍對(duì)國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正和查處了一大批挪用、貪污、浪費(fèi)國(guó)債資金的違紀(jì)違法案件。這說(shuō)明，在國(guó)債資金的管理和運(yùn)用的各環(huán)節(jié)，還有許多工作亟待加強(qiáng)。今后，在項(xiàng)目安排上，各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合辦公，集體評(píng)審，提高資金安排的效率和水平；地方政府要真正落實(shí)配套資金，決不能再搞“釣魚工程”、“胡子工程”和“半拉子工程”；對(duì)已經(jīng)安排的項(xiàng)目，要嚴(yán)禁挪用國(guó)債資金；要確保工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程，絕對(duì)不能為了地方利益而不顧工程質(zhì)量，“唐僧肉”大家吃，后患無(wú)窮。最重要的是，對(duì)國(guó)債資金使用的管理和監(jiān)督，一定要盡快做到規(guī)范化、法制化。(本報(bào)記者曲哲涵)《人民日?qǐng)?bào)》

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