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　　電力工業包括發電電源業和輸送變電業。經過十多年的持續投入和發展，目前，我國電力供不應求的矛盾已明顯緩解，電力供給對國民經濟發展的“瓶頸”制約已大大改善。但是從國民經濟和社會發展的長遠需要出發，我國電力工業的發展仍屬低水平上的供求平衡，結構性矛盾依然十分突出。電力行業的結構問題主要體現在三個方面：

　　一是水、火、核三大電源比例不合理，大容量、高參數發電機組比重較低。我國電源結構仍以燃煤電廠為主，火電占全部電力裝機容量的77.3%。我國擁有豐富的水電資源，但開發程度很低，我國水能技術可開發容量為3.78億千瓦，而目前水電裝機容量僅有4919萬千瓦，占可開發水能資源的13%，占年發電量的9.7%，低于世界平均水平。近年來水電發展相對遲緩，水電占總裝機容量比重下降到21.8%左右。一方面，大量水能資源浪費；另一方面，盡管水電操作靈活、成本較低、啟動迅速、適合調峰，但由于水電裝機比重小，水電未能承擔調峰重任。我國核電剛剛起步，新能源發電尚在試點中。

　　二是電網建設滯后于電源建設�！傲�五”時期，我國用于電源投資211億元，電網投資62億元，“七五”、“八五”時期，電源、電網投資分別為762億元、195億元和2224億元、516億元。電源投資比例逐期降低，與經濟發達國家電源與電網投資配比6：4.1：1甚至電網投資超過電源投資相比，相差甚遠。從1999年開始，國家雖然加大了對電網建設的資金投入，但由于項目建設需要較長的建設周期，資金投入增加的效益不可能立刻顯現出來。電網建設滯后，嚴重制約和影響了電力的生產和消費，帶來了許多消極后果：(1)主網架結構薄弱，城市電網嚴重老化，農村電網覆蓋面小，損耗大。1994年，我國輸變電損失量為596.1億千瓦時，相當于當年電力生產總量的6.4%，1995年為7.4%，1996年為7.12%，1998年為7.53%。(2)輸電和配電比例明顯偏低。西方發達國家發電、輸電、配電投資比例大體為1：0.45：0.7，而我國近10年來為1：0.23：0.2，導致供電可靠性、安全性較差，能耗高，調峰能力差，區域間電網無法相互調節電力供應。有的網由于水電比重太大，在枯水季節存在不同程度的電力電量短缺。(3)電網的備用容量不足。大部分電網的火電設備年平均利用小時在5000-5500小時之間，有些電網還高于6000小時。

　　三是超期服役機組和小機組所占比例過大。我國服役期超過30年的老舊機組4600萬千瓦，占裝機總量的18.4%；預計2005年增加到6000萬千瓦。同時，達不到規模經濟的中小火電比例過高，20萬千瓦以下機組占總裝機容量的43%，10萬千瓦以下的占32%，其中，廣東電力集團公司小于3萬千瓦大于等于6千瓦的小火電機組占比例高達30.7%，不僅造成資源浪費，而且使環境污染問題雪上加霜。

　　針對我國目前電力供需總量矛盾已經緩解，但結構問題仍然突出，未來電力市場容量仍有較大增長空間，今后幾年還將加大對電網的投入力度等多種情況，今后幾年，我國金融機構特別是國有商業銀行在認真貫徹執行國家電力產業發展政策，在對電力行業實施信貸支持的同時，應采取以下幾條與之相配套的金融對策和經營策略：

　　(一)把握電力行業發展格局，加大電網建設投入力度

　　在當前直接融資體系尚不發達的情況下，電力工業建設的資金來源主要還是依賴銀行信貸資金投入，這就給商業銀行提供了良好的發展機遇。當前我國經濟進入結構大調整時期，傳統產業(如煤炭、鋼鐵等)不斷萎縮，新興產業(如電信、計算機等)又蘊含著很大的市場風險和技術風險，這使得銀行難以找到優良的信貸切入點，貸款增長緩慢，存差比率不斷上升。相比之下，參與和支持電網建設具有較好的發展前景，它不僅符合國家宏觀經濟政策導向，也能夠為商業銀行調整自身資產結構、提高經營效益創造有利條件。在電力行業發展過程中，電網和大型優質電廠的比重將不斷上升，而中小發電企業所占比重逐步縮減。目前，由于全國電源廠建設已明顯超前于電網建設，“廠網分開”以后，電廠之間圍繞電價和供電質量的競爭會日趨激烈，電廠的信貸風險有不斷上升的趨勢。另一方面，國家在今后較長一個時期內仍將保持對電網的壟斷經營，由于控制著電力市場的最終銷售環節，國家(或省)電力公司的現金流將保持充足狀態，綜合還款能力較強，貸款風險相對較低。商業銀行貸款投放應把握電力行業這一發展格局，優化信貸投向結構，降低行業信貸風險。

　　(二)大力支持東部地區的電網建設和改造，有重點地增加西部電網建設項目的資金投入

　　關于電網項目資金投入的區域信貸政策方面，商業銀行應重點支持東部發達地區的電網建設和改造。東部地區經濟發展快，電力市場需求大，電力公司經濟效益較好；同時，東部地區電力體制改革步伐普遍快于中西部地區，許多省市已經實行了“廠網分開”，電價改革也進行得比較深入，信貸風險相對較低。此外，隨著國家宏觀經濟形勢逐步好轉，東部經濟將率先出現回升勢頭，進而啟動電力市場，這將對提高電網項目的經營效益產生積極影響。在重點支持東部地區電網建設的同時，商業銀行還應積極配合國家西部大開發戰略，適度增加對西部地區電網項目的信貸投放。我國西部地區具有世界最豐富的水利資源，水電開發潛能巨大，如果開發成功將成為未來中國經濟增長的重要動力來源。由于全國電力資源分布不均，西部電力建設必須與“西電東送”工程相配合才能充分發揮全國能源開發的整體優勢。這就是說，電網建設(特別是跨區聯網工程)是發展西部電力工業的重要環節，對推進西部大開發戰略具有十分重要的意義。應在深入研究國家西部開發有關政策的基礎上，對國家或省級的大型輸變電聯網工程(如三峽電網)予以重點支持；對于該地區城網改造項目則應選擇對西部開發具有戰略意義的大城市作為信貸投放重點。

　　(三)優化電力項目客戶結構

　　商業銀行在選擇貸款客戶時，應根據電力工業“三級法人”管理體制的要求，對電力項目的貸款投入應以國家電力公司、網電力公司、省電力公司作為借款人，一般不以電廠(站)和地市以下電力公司作為借款人。要優先考慮對電網的投入，尤其是城市電網的建設和改造工程，以及大中型水電站的建設工程；嚴格限制對30萬千瓦以下的火電機組及單機100萬千瓦以下核電機組的投入，控制對農村電網的投入。

　　(四)優化電源項目貸款投放的區域結構

　　在區域選擇上，對缺乏調峰和備用機組的京津唐、山西、華東、山東、新疆地區的調峰用機組、季節性缺電的河北南部和西北地區的火電機組可適當投入；適當考慮投入新疆、三北地區效益好的風力發電和沿海發達地區的核電建設；對電量有富裕的廣東、東北、海南、內蒙古等地區，要在切實落實對小機組和超期服役機組進行淘汰退役、“以大代小”措施的前提下，嚴格把握，一般不宜再上新項目。在水能豐富的華中、福建、浙江、四川等地區，貸款重點是水力資源開發，充分利用長江中上游干支流，黃河中上游、紅水河、瀾滄江中下游及烏江等流域，推動流域梯級滾動綜合開發；在水能資源較少的華北、華東、東北地區，貸款重點是抽水蓄能電站建設；在沿海缺電省份，貸款重點是核電和燃氣蒸氣聯合循環機組建設；在西部邊遠地區如新疆等地，貸款重點是水力、風力資源以及新能源、可再生能源發電項目；在東北、西北、華北地區和大中型城市，貸款重點是熱電聯產項目。

　　(五)優化發電機機組的貸款投向

　　根據國家產業政策的規定，重點支持大容量，高參數，高效率機組，特別是60萬千瓦及以上亞臨界與臨界機組的建設，嚴禁對凝汽式小火電項目的信貸資金投入，積極支持電力行業舊機組更新改造工程和"以大代小"電廠項目建設，促進電廠經營效率和經營效益的提高。吳志勇

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