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　　提高起征點，不應(yīng)該全國一條杠

　　國家稅務(wù)總局局長金人慶最近向媒體表示，未來幾年國家將考慮增加個人所得稅的稅前扣除項目。稅務(wù)總局副局長程法光也對記者說，個人所得稅在征收上將考慮增大納稅前扣除部分的額度。在我國，個人所得稅實行的是總收入減去固定的扣除部分再納稅。因此，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)是在明示，個人所得稅的起征點將會提高。據(jù)說，個人所得稅法的修改草案今年內(nèi)有望提交全國人大常委會審議。

　　個人所得稅現(xiàn)行的800元起征點是20年前規(guī)定的，如今城鄉(xiāng)居民的收入水平已有了大幅度提高。廣州一家民意研究中心近日完成的一項調(diào)查顯示，超過九成的市民認為起征點應(yīng)高于1500元。事實上，北京、上海、深圳現(xiàn)在實際執(zhí)行的個人所得稅起征點已與各地不一樣了。深圳目前的“應(yīng)減除費用”是1500元，廣州的納稅前扣除部分為1260元。北京市地稅局的新聞發(fā)言人潘忠勇告訴記者，北京的稅前扣除部分其實已經(jīng)達到1000元。

　　在記者的采訪中，專家們在提高起征點及起征點不應(yīng)該全國一條杠這兩個問題上很容易地達成共識。中央黨校經(jīng)濟部副教授趙振華認為，考慮到我國地區(qū)間收入水平、物價水平的差別，在所得稅征收上實行地區(qū)間差別稅率是合適的。國家稅務(wù)總局科研所的特邀研究員錢晟教授認為，起征點的標準應(yīng)該每年公布一次，參考當年的物價指數(shù)、生活水平等。國務(wù)院發(fā)展研究中心的陳淮研究員認為，起征點不同才能起到調(diào)整收入分配水平的作用，東部發(fā)達地區(qū)和西部的起征點一樣顯然是不妥的。

　　但是收入高的地方起征點高，收入低的地方起征點低，在陳淮看來也不明智。比方上海的起征點是1500元，青海的起征點是800元，那么同樣收入1000元，在上海不用交個人所得稅，在青海倒得交。“那豈不是令窮的更窮，富的更富？”

　　征稅面寬一點，稅率低一點

　　有兩個人，甲是單身漢，而乙要負擔贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)兄弟姐妹上學(xué)的義務(wù)，同樣收入2000元，按現(xiàn)行的個人所得稅征收辦法，他們交納的個人所得稅也是一樣的。陳淮研究員認為，現(xiàn)在的個人所得稅結(jié)構(gòu)中不體現(xiàn)贍養(yǎng)是非常不合理的。在日本和美國，不只是老人孩子，像妻子生孩子，辭職不工作了，像殘疾的弟弟妹妹，都可以作為贍養(yǎng)人口在申報里減免個人所得稅。

　　有不少人認定，個人所得稅應(yīng)該是一種個人所得調(diào)節(jié)稅，目的在于縮小收入峰谷之間的差距，那么征稅的對象就應(yīng)該是收入較高的少數(shù)人，而不是收入較低的工薪階層。就像20年前定出800元起征點時，99%的人都不用交個人所得稅。陳淮說，認為只有富人才應(yīng)該交稅的看法是不對的。大部分工薪階層都應(yīng)該繳稅，這是大多數(shù)國家的通例。“征稅面寬一點，稅率低一點，公開合理，取之有度”，是國家稅務(wù)總局對個人所得稅確認的原則。作為經(jīng)濟學(xué)家，陳淮有更深刻的思考。“恰恰是個人所得稅，對樹立公民養(yǎng)活政府的納稅人意識非常重要。它可以直截了當?shù)刈尲{稅人明白政府和個人的經(jīng)濟關(guān)系。”

　　北京海淀區(qū)個人所得稅收入占全國的1%

　　設(shè)立個人所得稅的最主要目的是調(diào)節(jié)社會收入分配結(jié)構(gòu)，使之趨于公平。那么這種目的是否達到了呢？

　　潘忠勇說，最近幾年，高收入者交的個人所得稅增加迅猛，個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用越來越大。以北京市的數(shù)據(jù)為證，如果把月工資收入在1500元以下的居民稱為較低收入階層、1500元到6000元稱為中等收入、6000元以上稱為高收入的話，那么，來自高收入者的個人所得稅收入迅速增加是北京市個人所得稅征收的一個重要特點。

　　西城區(qū)地稅局的統(tǒng)計數(shù)字表明，2000年的1月到11月，月工資薪金收入6000元以上的高收入者交納的個人所得稅金額比前一年翻了近一番，達到12168萬元，約占全區(qū)個人所得稅總額的1?/3。

　　眾所周知，海淀區(qū)集中了一大批IT業(yè)的知本家和知本白領(lǐng)，他們年輕但收入高得讓人咋舌。連續(xù)3年，海淀區(qū)的個人所得稅收入占到全國個人所得稅收入的1%。

　　但是，不少工薪族仍認為，個人所得稅管得住的只是工薪階層，并且只是規(guī)范單位里的工薪階層。錢晟教授也有同感。他分析說：第一，新生貴族的分配渠道不規(guī)范，有很多隱性收入、灰色收入上不了臺面，更談不上納稅；第二，現(xiàn)金交易普遍，逃稅極為容易；第三，權(quán)大于法的現(xiàn)象普遍存在。

　　對同一問題，陳淮有他的見解：首先，公平不等于收入接近，否則不是又回到大鍋飯了嗎？其次，個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入分配的作用發(fā)揮得還遠遠夠，這是不爭的事實，但也不能指望只靠一個稅種一次稅收就畢公平于一役公平是動態(tài)的，需要靠多種稅收、多種政策措施來實現(xiàn)公平。除了個人所得稅之外，還有遺產(chǎn)稅、贈予稅等多種調(diào)節(jié)手段，最終使社會財富達到公平分配、有效利用。 (本報記者李喻)《環(huán)球時報》

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