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　　許多人認(rèn)為，對(duì)中小企業(yè)采取特殊政策在世界上已經(jīng)形成了慣例。新形勢(shì)下，我國(guó)中小企業(yè)又將更多面臨著資金、市場(chǎng)和資源的約束。因而，政府有必要采取優(yōu)惠政策對(duì)中小企業(yè)加以扶持。

　　我們認(rèn)為，發(fā)展中小企業(yè)的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。前者只是手段，后者才是目的。對(duì)中小企業(yè)的“政策優(yōu)惠”，也只有在達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)大目標(biāo)的前提下才具有意義。中國(guó)的問(wèn)題有中國(guó)的特殊性，即我國(guó)需要的并不是政府對(duì)某類企業(yè)的優(yōu)惠，政府的當(dāng)務(wù)之急是要營(yíng)造一個(gè)有利于中小企業(yè)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的外部制度環(huán)境。

　　對(duì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府設(shè)計(jì)制度、指導(dǎo)和管制經(jīng)濟(jì)行為的作用是極其巨大的。但是，如何看待和對(duì)待一種已經(jīng)獲得了巨大成功、但自身又有重大缺陷的制度框架，是一個(gè)有爭(zhēng)論也很棘手的問(wèn)題。強(qiáng)政府性質(zhì)的管理方式，一方面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)起到了決定性的作用，另一方面，這種對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度參與、滲透，也導(dǎo)致了社會(huì)資源在機(jī)會(huì)成本方面的上升。此外，各種阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素也可能由此而生。從根本上講，我國(guó)政府今后對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，有必要向營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境方向轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的尷尬局面。

　　我們反對(duì)對(duì)中小企業(yè)采取優(yōu)惠政策。這一邏輯的基礎(chǔ)是，如果中小企業(yè)真的享有某種政策優(yōu)惠，那必然會(huì)損害大企業(yè)的利益。現(xiàn)實(shí)生活中是不可能同時(shí)對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)同時(shí)“優(yōu)惠”的。有人認(rèn)為，中小企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，因而政府應(yīng)對(duì)它們采取優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)并不能令人信服地解釋中小企業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然的內(nèi)在聯(lián)系。中小企業(yè)的繁榮，可能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中一種伴生現(xiàn)象，而并不一定說(shuō)明它們具有決定性的力量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能還只是市場(chǎng)制度框架健全后，社會(huì)交易成本的大幅度下降，而眾多中小企業(yè)的出現(xiàn)，又可能只是導(dǎo)致社會(huì)交易成本下降的一個(gè)因素。國(guó)家如果對(duì)中小企業(yè)賦予某種特殊性政策，有可能給中小企業(yè)帶來(lái)繁榮，但這又是以犧牲大企業(yè)的利益為代價(jià)，并最終使國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)利益受到損傷。

　　有人認(rèn)為不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、日本和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都建立了較為健全的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它們對(duì)協(xié)助中小企業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，值得我國(guó)政府效仿。我們認(rèn)為，我國(guó)政府這樣做肯定不會(huì)取得理想的效果。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制和法律制度下，如果我們借鑒美國(guó)等扶植中小企業(yè)的做法，其結(jié)果只能是出現(xiàn)尋租體系，不可能出現(xiàn)真正扶植中小企業(yè)的體系。

　　對(duì)大企業(yè)的鼓勵(lì)性發(fā)展也是我們所反對(duì)的。古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性的促進(jìn)作用。企業(yè)越大，創(chuàng)新資本就越雄厚，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也就越大。根據(jù)這一理論，政府就應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資源向大企業(yè)集中，通過(guò)企業(yè)的兼并、合并和擴(kuò)張，來(lái)提高企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。但是，必須承認(rèn)，這一理論本質(zhì)上講是經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)的，既然大企業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)具有如此巨大的優(yōu)勢(shì)，為什么最近幾十年來(lái)，各個(gè)國(guó)家的企業(yè)平均規(guī)模卻越來(lái)越小呢？大企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)，可為什么它們不能在九十年代以來(lái)的創(chuàng)新浪潮中勝出呢？為什么一些中小企業(yè)數(shù)年擴(kuò)張積累的財(cái)富，即可超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的百年精英們呢？我們認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展與人為規(guī)模的膨脹并沒(méi)有必然的聯(lián)系。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)規(guī)模大小與市場(chǎng)存在著一種替代性關(guān)系，即當(dāng)某一交易由市場(chǎng)完成的交易費(fèi)用大于由企業(yè)本身完成的交易費(fèi)用時(shí)，企業(yè)即有可能傾向于擴(kuò)大規(guī)模，把這一業(yè)務(wù)納入內(nèi)部流程。反之也是。因此，企業(yè)的規(guī)模是一個(gè)由市場(chǎng)決定的問(wèn)題，政府不宜在這方面人為干預(yù)。

　　我們認(rèn)為，政府當(dāng)前出臺(tái)的各類政策，都應(yīng)該從創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出發(fā)。只有這樣，整個(gè)社會(huì)資源才會(huì)得到最優(yōu)配置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才會(huì)不斷發(fā)展，中小企業(yè)也才會(huì)在這一過(guò)程中求得大發(fā)展！(上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 黃建富)

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