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　　西部開發的根本目的，是使當地的人民富裕起來。西部開發的歷史實踐說明，僅僅依靠開發當地的自然資源，無法富裕西部的百姓。必須重視與開發西部的人力資源，才能使西部的人民成為開發的主體與真正的受益者。在經濟增長從主要由物質資本決定日益轉向由人力資本決定的情況下，如何促進西部地區的人力資源開發，成為西部大開發戰略的關鍵所在。

　　1、西部大開發要從“物本”開發轉向“人本”開發

　　自1999年中央決定實施“西部大開發戰略”以來，西部大開發成為全黨工作的一項重要任務。現在的討論已經不是要不要加快西部發展的問題，而是如何加快西部發展的問題。從我國西部開發的歷史及發展落后地區的國際經驗看，“經濟開發”是動力和直接目標。西部地區擁有豐富的自然資源，這是實施西部大開發重大項目的載體。由于我國的西部已經不完全是“未開發的處女地”，在這片廣袤的土地上有3億多人民繁衍生息。因此，現在的西部開發戰略，不能僅僅立足于開發當地的自然資源，而是如何使當地的人民大眾逐步走向富裕和現代文明。這就需要改變“物本”開發的舊觀念，明確“人本”開發的新思路。

　　在我國已經告別“短缺經濟”與對外開放進一步擴大的新形勢下，從“物本”開發轉向“人本”開發是歷史的必然。

　　首先，資源開發戰略遇到了嚴峻的市場挑戰。在短缺經濟時期，只要資源開發出來，就不愁銷路。但是中國20多年的市場化改革，國內市場已經從“賣方市場”轉為買方市場。不考慮市場的資源開發，面臨著如何適應市場的嚴峻考驗。

　　其次，對外開放的不斷擴大與日益深入，意味著中國市場已經成為世界市場的一部分，西部發展必然面對日益激烈的國際競爭。由于國際市場生產能力嚴重供大于求，西部豐富的自然資源開發，必須具有更大的國際競爭力，才能贏得國內市場甚至國際市場。沒有經濟效益的資源開發是難以“持續的”。近年來西部資源優勢日益弱化，僅僅依靠資源開發難以使西部發展起來。

　　再次，西部開發的目的是富民。改善外部環境十分重要，國家扶持政策必不可少，但是，西部人民是實現西部真正發展的主體，也是西部大開發的主體。因此，如何通過經濟開發，實現西部人民的富裕和文明，才是西部大開發戰略的核心和落腳點。顯然，僅僅依靠自然資源的開發是難以實現上述目標的。

　　最后，“人本開發”是實現西部持續健康發展的關鍵。目前西部的落后，不僅僅是經濟開發的落后，更是社會發展的落后。地理位置的局限性相對容易克服，但是克服長期形成的傳統觀念的束縛很難。西部地區長期的自然經濟與計劃經濟觀念，影響了商品經濟意識與市場競爭意識的發育。相當多的民眾存在著“靠天”、“靠政府”、“靠別人”的依賴思想。這種意識阻礙了西部人民走向市場。文化教育落后、人口素質低，是形成上述觀念的根本原因。由于沒有形成適應市場競爭的觀念、體制與外部環境，西部在改革開放的大形勢下，雖然獲得了一定的發展，但發展速度下降了，與沿海發達地區的差距拉大了。西部地區不是沒有人力資源，但是人才隊伍太小、人才太少。現有的人力資源潛力還沒有充分開發出來，更沒有充分發揮作用。因此，解決西部落后的關鍵，應當是大力開發西部的人力資源。歷史實踐證明，西部開發僅僅依靠“外部輸血”的辦法是不行的，必需通過開發西部的人力資源，讓西部人民具有適應市場、贏得市場的競爭能力，才能完成從輸血到“造血”的轉變。

　　2、“人力資本”戰略是“人本”開發的核心

　　人力資源是一個國家或地區能夠作為生產要素投入到社會經濟活動中，為社會創造物質財富和精神財富的勞動人口，即勞動力資源。人力資源通過投資與開發，就會形成“人力資本”。人力資本是與物質資本相對而言的非物質資本，是體現在勞動者身上的、以勞動者數量和質量表示出來的資本，是通過早期教育、普通教育、職業教育、繼續教育、健康投資、遷移投資等途徑凝固在勞動者身上的資本。與物質資本不同，人力資本體現在勞動者身上，是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現出來的能力。在現代化生產中，物質資本投資與人力資本投資都是發展經濟不可缺少的生產性投資，而人力資本投資的作用日益突出。20世紀60年代，舒爾茨系統化地提出了“人力資本”理論，把“有技能的人的資源”看作是一切資源中最重要的資源。近年來，隨著快速的全球化以及新的信息和通信技術的廣泛傳播，人力資本的發展日益被視為經濟增長的主要動力。美國“二戰”以農業生產的增長，教育及與教育密切相關的科學技術所起的作用占80%。美國“新經濟”的成功，主要得益于其豐富的人力資本優勢。任何國家和地區的發展，最根本的因素是擁有人才。人才是對人力資源進行投資與開發的結果。通過對人力資源的投資，勞動者潛在的勞動能力和聰明才智得以開發和顯露出來，勞動生產率得以提高，市場得以開發。

　　3、人力資本戰略就是“投資于人民”

　　現代研究表明，依靠外部投資開發落后地區的經濟項目，可以短期內促進當地經濟量的增長，但需要不斷地從外部“輸血”，長期的效果并不十分顯著。知識、教育、計劃生育、通信和交通基礎設施投入的增長作用最為明顯。以基礎設施建設為例，基礎設施是經濟增長的必要前提和“車輪”，它對促進經濟增長與社會發展具有非常重要的作用。交通運輸投資對許多OECD國家經濟增長的貼現率接近20%，而對基礎設施更為短缺的發展中國家來說，交通運輸及通信對經濟增長的貼現率超過60%。基礎設施建設在社會發展中的重要作用也很突出。具備最基本的基礎設施是確定社會福利程度的基本標準。貧困地區的居民，不僅經濟收入水平低，而且明顯缺乏必要的基礎設施，如起碼的清潔水、道路、衛生條件等。衛生條件的惡劣，不利于當地居民的健康。疾病是導致貧困的重要原因之一。道路交通的缺乏，使落后地區的產品難以運出來變成商品，減少了當地居民為城市提供其他商品和服務的機會。在貧困地區修一條路，其作用不亞于興辦幾個扶貧項目。基礎設施扶貧意義重大，它對改變當地的生產與生活條件，加快脫貧致富步伐具有重要作用。

　　鑒于西部地區財力的局限性及人力資本短缺的客觀現實，國家對西部地區人力資源的投資，應當成為國家西部開發戰略的重點與核心內容。新世紀西部大開發，國家應當有意識地將投資重點逐步“從對物的投資轉向對人投資，從資源開發、能源項目建設轉向投資于教育、衛生、計劃生育、農村供水和供電，從對資本密集型的大項目投資轉向發展勞動密集型產業，創造更多的就業機會，減少農村貧困人口，擴大知識獲取、傳播、吸收、交流與運用的能力”。這是“以人為本”的發展思路，“投資于人民”的發展政策，“以知識促進發展”的追趕戰略。這也是國家把區域開發戰略，建立在當地人力資源開發的堅實基礎之上的可持續發展戰略，是把當地人民作為西部大開發主體的根本戰略。

　　4、西部地區人力資源開發的對策

　　第一，采取切實可行的政策控制人口的增長。西部地區的人口增長明顯高于全國平均水平，這是當地經濟與社會發展落后造成的，又成為當地經濟社會的快速發展的沉重負擔。因此，控制人口過快增長，必須成為當地政府與人民的共識。要采取更加切實可行的措施，逐步把西部地區的人口自然增長率降低到全國平均水平。由于人口增長是經濟、社會、傳統、觀念等多種因素相互作用的結果，要改變單純就計劃生育抓計劃生育的舊思路，采取多種措施相互配合，共同努力把人口增長速度降下來。

　　(1)發展小城鎮，提高城市化。國內外經驗表明，提高城市化是降低人口增長速度的最有效的措施之一。1999年，中央提出了"發展小城鎮"的大戰略，并制定了有關的土地、戶籍等政策。這對促進全國小城鎮建設具有重要意義。西部地區城市化水平低，人口居住過于分散，不利于計劃生育管理，也不利于保護生態環境。應當把小城鎮建設戰略與西部大開發戰略結合起來，加快小城鎮建設，吸引散居的農牧民向小城鎮集中。同時，根據實際情況，逐步放開西部地區大中城市的人口控制政策，提高城市化水平。

　　(2)加強扶貧開發，控制貧困人口的過快增長。"越窮越生，越生越窮"。必須打破人口增長與貧困之間的怪圈。西部地區作為貧困人口最多的地區，不解決貧困問題，就難以真正控制人口的過快增長。應當繼續堅持開發式扶貧的成功經驗，在不適宜生存的地區，要盡可能采取"易地安置"的辦法扶貧。同時，要堅持扶貧與扶智相結合，把扶貧開發與提高勞動者素質結合起來，把扶貧開發轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質的軌道上來。

　　(3)推進社會保障制度改革，強化社會救助制度。西部地區貧困人口把多子女視為社會保障手段，這是控制人口增長難度大的重要原因。目前我國社會保障制度的重點是城鎮居民，農民最低生活保障制度還不完善。應當逐步建立面向全體國民尤其是貧困人口的社會保障體系。對已經實行計劃生育的家庭，應當逐步納入社會養老保險體系中來。要加快建立農村最低生活保障制度，改變貧困人口的子女預期，降低人口增長速度。

　　(4)把提高人口素質放到優先地位。人力資源主要體現在人口數量方面，而人力資源只有經過開發才能變成人力資本。控制人口數量只是人口發展政策的一個方面，人口政策更重要的一方面是提高人口質量。從經濟角度看，人口質量比人口數量更重要。人口質量是人在后天獲得的能力，包括健康狀況、知識、技能、文化水平、創新能力等，這就需要進行人力資本投資。

　　第二，采取各種形式支持西部地區的教育事業。

　　提高人力資本的基本途徑是發展教育。一個地區人民受教育的程度決定著他們的觀念意識、收入水平和生活質量。區域差異實際上是科技的、人才的與教育的差距。西部地區要獲得真正的可持續性發展，必須把教育事業放到第一位，通過各種途徑增加教育投入，從根本上開發人力資源。

　　(1)加強基礎教育。基礎教育是進行人力資源開發最基本的投資，也是發揮政府職能最顯著的部門。全面落實《教育法》，實施教育扶貧，盡快在西部地區普及9年義務教育。地方財力不夠，中央應當給予專項扶持資金。

　　(2)大力發展職業技能教育。職業技能教育以勞動力后備力量為對象，是提高勞動者就業技能的重要途徑。通過技能教育，不僅提高了勞動者的勞動技能，而且把當地的教育投資留在本地，使教育的回報率最大化。

　　(3)動員社會各界力量參與教育事業。政府與公共部門在教育中的重要性，并不能完全代替非公有部門、企業及私人興辦教育事業。這不僅可以擴大教育投入的來源，而且更能夠使培訓內容適應不斷變化的市場需要。通過動員社會各界力量參與教育事業，可以促進培訓制度的改革，以便對外部環境的變化做出迅速和靈活的反應。

　　(4)發行西部"特殊教育"彩票。特殊教育是針對被勞動力市場所排斥社會弱勢群體的教育與培訓。這些弱勢群體包括貧困人口、年輕工人、長期失業者、老年失業工人以及殘疾人等。探索發行西部"特殊教育"彩票，使其與正規教育與市場化培訓制度相結合，滿足這些弱勢群體的千差萬別的培訓需要。

　　(5)大力發展繼續教育。人力資本投資是終身事業。勞動者必須樹立終身學習的態度與觀念，使人力資源通過不斷的投資得以積累，適應社會發展的需要。

　　第三，西部地區的人才培養與引進對策。

　　(1)高素質人才是西部大開發的關鍵。市場競爭的壓力與勞動分工的分化，不斷改變傳統的職業結構，對職業技能提出了更高要求。從全球范圍看，對勞動力的需求已轉向高技能人才。沿海地區的發展，與大力引進人才密不可分。西部地區本來人才就不足，在相當長的時間內還出現了大量人才流失。應當盡快改變西部高高素質人才短缺的局面，為西部大開發戰略實施奠定堅實基礎。

　　(2)大力引進各種人才。對西部大開發所需要的高級專門人才，短期內培養有難度，直接引進是一個重要的解決途徑。這些人才包括高、精、尖科技人才，更包括在產業界腳踏實地創業的企業家。引進人才應當是多多益善，要為他們發揮聰明才智創造寬松的環境，給予一定的物質保障和支持。中央應采取多種措施，支持西部開發的人才需求。

　　(3)發展高等教育，立足當地培養人才。引進人才是必要的，但是培養當地人才仍是西部大開發之根本。大量初中級人才只能依靠本地培養。加快高等教育的發展步伐，擴大招生規模，使更多的人能夠接受高等教育。深化教育體制改革，堅持多層次辦學，大力發展在職教育。高等教育要面向市場，加強產、學、研結合，充分發揮高校科研與人才優勢，積極參與西部大開發。

　　(4)樹立新的人才觀與用人觀。人才不是“自封”的，也不是“評”出來的，而是“干”出來的。為了吸引人才，要對重要崗位逐步實行公開招聘，競爭上崗。吸引人才要不拘一格，鼓勵"不為所有、但為所用"的用人思想。要積極創造條件，穩定現有科技和管理人才隊伍，為人才的健康、快速成長創造適宜環境，使各類人才充分發揮作用。

　　第四，大力發展衛生事業，提高居民健康素質。

　　(1)加強衛生扶貧。身體素質是人口素質的重要內容。健康的身體是人力資源的載體，也是健康生活的保證。西部地區很多貧困人口是“因病致貧”、“因病返貧”。因此，實施衛生扶貧，既是完成“人人享有衛生保健”的需要，更是發展經濟、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要。應當把經濟扶貧與衛生扶貧有機結合起來，通過中央政府及發達地區的支持，要解決貧困地區的衛生設施建設與“缺醫少藥”問題，建議在國家扶貧專款及有關扶持資金中劃出一部分，專門解決貧困地區的醫療扶貧問題。

　　(2)深化醫療體制改革。隨著經濟的發展，人們對醫療保健的需求日益多樣化、高檔化。現行醫療衛生體制有很多不適應頂地方。醫院數量過多，衛生人力資源配置不合理，使用效率低，浪費嚴重。西部人均衛生資源不比東部差，但邊遠地區缺醫少藥嚴重，社會效益不高。同時，由于醫療保障制度很不完善，限制了醫療資源的合理利用。醫療救助計劃是醫療保障制度的一個組成部分，醫療保障又是整個社會保障體系的重要內容。應當把醫療體制改革，與醫療保障制度及整個社會保障體系建設有機結合起來，為廣大人民提供優質、便利、低價、高效的醫療服務。

　　(3)倡導健康文明的生活方式。身體健康與心理健康相輔相成，缺一不可。西部地區不僅要通過經濟發展克服物質方面的落后面貌，還必須倡導積極、健康、衛生、文明的現代生活理念與生活方式，改變貧乏、落后的精神生活。在提倡教育下鄉與科技下鄉的同時，還要重視文化下鄉，逐步培養健康文明的生活方式。(王延中 作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所研究員)

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