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　　發票，是消費者報銷的憑證，是政府征稅的依據，是消費者維權的重要武器。根據國家《發票管理辦法》的規定，收款方應在收款后主動向付款方開具發票，但長期以來，真正依法實施的商家甚少，消費者索要發票的意識也頗淡漠，假發票充斥市場，偷逃稅現象大量存在。

　　新世紀伊始，廣州市在餐飲、娛樂領域實施發票抽獎，以打擊假發票并增加稅收，引發了消費者索要發票的熱潮，也引發了各方對抽獎利弊的思考。

　　索要發票 　吃喝玩樂也有可能中大獎

　　今年1月1日，《廣州市地方稅務局定額發票抽獎試行辦法》正式實施，消費者只要撥打抽獎查詢熱線，輸入廣州市內八區娛樂、飲食和其他服務行業的合法定額發票號碼，即有抽獎資格。面額低至5角，高至5000元的定額發票都可參加抽獎。發票抽獎每季度一次，每期有1908個中獎名額，獎金總額38萬元。特等獎獎金達5萬元。

　　只要索要合法的定額發票，吃飯、洗頭、桑拿、打保齡、唱卡拉OK、沖洗照片，均有機會中獎，此舉一出，廣州市民反響強烈。1月9日，廣州市地稅局發票查詢、抽獎、登記熱線電話正式公布當天，廣州市發票查詢、抽獎電話系統就接納了市民抽獎登記共20667張發票。此后的3天時間里，熱線共接納市民查詢發票4萬多張，

　　除了抽獎，參加定額發票抽獎的消費者還可通過發票查詢熱線系統查詢發票的真偽及來源，輸入發票號碼后，計算機會馬上報出這張發票的開出單位，消費者如發現發票上的發票專用章與電話報出的單位不符，即可向廣州市地稅局舉報，如果查實，舉報者將獲得地稅局的獎勵。

　　發票抽獎，極大地提升了消費者主動索要發票的意識，許多商家反映，過去可用一個月的發票，現在10天就用完了。

　　對于此現象，業內人士認為，發票管理一直是稅收管理的一個重點和難點，廣東省各級地稅部門想了許多招數去根治它，但效果卻始終不明顯。發票抽獎的出現不僅使地稅部門有效地打擊了餐飲娛樂業的偷逃稅和假發票現象，而且還在消費者心目中形成了消費一定要索要發票的觀念，從而有望促進公民納稅、協稅、護稅意識的形成。

　　發票抽獎 提高稅收效果顯著

　　因關系到國家稅收和百姓利益，發票問題一直是各方面關注的焦點問題。針對發票管理和使用不利的現象，早在1993年就有港澳人士給中央寫信，提及臺灣地區實行發票抽獎后打擊偷逃稅效果顯著，建議內地借鑒。這是中國內地第一次正式提出發票抽獎，而第一個實施發票抽獎的則是海口市。

　　海口曾是偷逃稅及假發票的重災區，1995年以前，在海口消費根本就沒有開發票的說法。如果要開發票，開出來的也十有八九是假發票。為此，海口市從1998年起實行發票抽獎，取得了顯著成效。全國各地紛紛前往海口觀摩。之后，廣東省一些地市也萌生了進行發票抽獎的念頭。

　　經過多方比較，江門市地稅局決定在廣東省率先實行發票抽獎，對發票違法違章行為打一場“人民戰爭。他們發現，1996年起實行的飲食服務業定額發票是開展發票抽獎的良好基礎，去年4月，江門市為此決定首先對飲食服務業定額發票進行抽獎。

　　具體方式是，每3個月開獎1次，每期獲獎者達1143名，其中一等獎1萬元。消費者取得面額在50元以上的飲食服務業定額發票后，通過24小時開通的發票查詢電話輸入發票抽獎號碼，就可獲得一次抽獎機會，每50元一個號。如果消費者拿到假發票向地稅局舉報，查實后還可獲得獎勵。

　　實行發票抽獎的頭3個月內，參加抽獎的消費者達到了49920人次，抽獎范圍內的江門市地稅局、蓬江區分局、江海區分局，僅4月份售出的飲食服務業定額發票就比去年同期增長1580多萬元，工商稅收增加120萬元，而查處的群眾舉報假發票案件也急劇增長。江門市內掀起了消費者積極索取發票的熱潮，改變了以往不要發票的傳統習慣。

　　繼江門之后，珠海市也開展了發票抽獎活動，并把頭獎獎金提高至3萬元，每期獎金總額提高至15萬元。實施的效果也是立竿見影。在未實行發票抽獎的4月份，珠海市飲食、旅業的營業稅收入為4078萬元，但到了開始實行發票抽獎的5月份，這項營業稅收入已達到4969萬元，6月份更進一步增長至5785萬元。同時，消費者主動監督舉報地稅發票使用的積極性也大為增強，根據舉報線索對發票違章企業補稅罰款已累計達20萬元。

　　除廣東省的幾個城市外，南京、西安、蘭州、蕪湖等諸多城市也相繼開展了發票抽獎活動。南京一市民吃了一回水餃抽得3萬元大獎的事例，一時間成為發票抽獎的佳話。

　　廣州市一向以“食在廣州聞名，餐飲、娛樂服務業一直占據著顯著地位。然而，生意興隆并沒有帶來稅收的同步增長，去年1-7月地稅機關從餐飲業征得稅款僅為2.48億元，較應收稅款低了一大截，偷逃稅行為十分明顯。此番廣州在發票抽獎活動的開展上雖較其它城市慢了半拍，但推出的大獎獎金比其它城市高，可見其欲通過發票抽獎增收稅款的期望值更高。

　　抽獎刺激索要發票 但發票難敵彩票

　　據廣東媒體對發票問題的調查結果顯示，近六成的人只有在公款消費時才會索要發票。個人消費中，市民一般在大宗消費時才主動索要發票，比如在“購買電器、商品房、小汽車等大件物品，或者在“大商店購物。在一般娛樂消費中不索要發票的占多數，即便是“住旅館、“打的主動索要發票的也只有兩成人，只有一成人“在小商店購物、“購買日用品時索要發票，在餐飲娛樂業消費時主動索要發票的人僅有三成半，11%的人“從來不要發票。

　　為何不索要發票？一位市民的話道出真相：過去人們僅把發票看成是一種報銷憑證，有時候索要發票的目的是留一張消費憑證，日后有麻煩好要求“索賠，而沒與稅聯系起來。

　　調查結果同時表明，超過七成的消費者對發票抽獎懷有濃厚的興趣，而兩成的人則會觀望，明確表示沒有興趣的人只有6.3%。如果憑定額發票就可以參加頭獎獎金高達數萬元的大抽獎活動，近九成的消費者就會在自費消費時主動向經營者索要發票，以參加抽獎，而76.3%的消費者更表示，不僅會參加抽獎，而且如果參加抽獎時發現假發票，他們將會舉報流出假發票的經營者。

　　在發票大抽獎和舉報假發票有獎面前，消費者的積極性將被有效地調動起來，但仍有消費者對此無動于衷。這些消費者有的嫌麻煩，有的認為自己沒那么好運氣，還有的認為發票抽獎的獎金額不足以調動積極性。盡管發票抽獎的參與條件比彩票抽獎更寬松，不需要額外的投入，但發票抽獎的頭獎只有5萬元，加上抽獎周期長，其誘惑力無法和市面上多種頭獎達幾十萬元甚至過百萬元的彩票相比。

　　公款吃喝，發票抽獎獎金歸誰

　　蘭州市在發票抽獎活動中曾遭遇尷尬：1111個中獎發票，獎金總額為16萬元，只有190個中獎者來認領，盡管稅務部門一再在媒體上提醒并把領獎時間順延數日，但領獎發票仍不到中獎發票的1／5。

　　無獨有偶，這種怪現象也出現在安徽的蕪湖。

　　蕪湖市地稅局于1999年5月發布并實施《關于餐飲業消費者索取合法發票獎勵辦法》。當年7月和10月曾先后兩次發布通告，公布開獎消息，然而令人大惑不解的是竟無人問津。2000年2月24日，在第三期開獎后兌獎截止時間的最后一天，終于走來第一位領獎人，他持有的一張50元定額發票為有效中獎號碼，領得800元獎金，成為3期開獎的第一位領獎人。

　　據主辦單位蕪湖市地稅局介紹，自實行獎勵辦法以來已開獎3次，每次17個開獎號獎金總額9800元，3期近3萬元的獎額，除第三期開獎領走的800元外，居然重獎“獎不出“勇夫。消息傳出，社會各界驚詫莫名：蕪湖人怎么了，已經富到有錢都不要的地步？

　　主辦單位經辦人員十分中肯地分析了個中的緣由：一方面是部分市民無此意識，另一方面是一些公款吃喝的人員發票報銷后礙于顏面不愿節外生枝，引“獎燒身。

　　為解除公款吃喝人員的“難言之隱，主辦單位自第二期開獎后，及時將原定額發票的一制式更改為報銷加存根的兩分式，報銷后憑存根上的中獎號照樣可兌獎，結果仍然無人“領情。

　　公款吃喝的發票既可報銷又可抽獎，廣州發票抽獎的首期獎項尚未開出就已經有消費者提出質疑：既然自費和公費發票抽獎沒有區別，若個人拿公費發票抽獎，中獎獎金歸誰？個人拿了獎金，算不算貪污？

　　彭女士是廣州某國有廣告公司的財務秘書，由于業務關系，公司每年經她手報帳的飲食娛樂發票高達十多萬元。對廣州市最近實施的發票抽獎活動，她感到很困惑：十多萬元的發票，若不去抽獎，太可惜；若一張張通過電話輸入號碼抽獎，一方面增加了自己的工作量，另一方面抽到獎更有難題，到底歸單位還是歸自己？

　　記者就此問題采訪了有關經濟專家及法律專家。

　　據廣州市地稅局征管處介紹，新出臺的《廣州市地稅局定額發票抽獎試行辦法》，并沒有對個人消費發票及單位消費發票進行區分，即兩者都可以參與抽獎。惟一的區別是，個人消費發票中獎領取現金獎時，要按規定征收20%的個人所得稅；而單位中獎可直接將獎金劃入單位帳號。個人拿公費發票抽獎，獎金歸屬由其所在單位協調，稅務部門不加干涉。

　　同樣在某公司做財務工作的李先生則表示，發票雖屬國有，但如果個人不輸入號碼參與抽獎，就不會有獎金，也就是說作為獎金的發票附加值，并非發票的必然所得，而是參與才有的偶然所得，應歸操作人所有。但華南師范大學法律系主任潘家瑋教授則稱，如果李先生將公費發票中獎獎金自己“私得，便可能涉嫌“占有國家財產罪。因為在集團消費的發票，作為憑據仍屬國有財產，其附加值也是國有。

　　但問題是，如何辨別發票的所有權？某公司財務處肖小姐認為，“單位所有發票在實踐中操作性不強。廣州市發票抽獎每季一次，而現在大多數單位發票在一年之中都可以報銷，這就給發票經手人造成空當兒：抽完獎后，若發票不中獎，仍可在規定時間內去報銷；若發票中獎，再用其它發票“替下也不遲。

　　“最好的辦法是對單位消費和個人消費的發票予以區別。中山大學嶺南學院謝賢星教授認為，稅務部門實行發票抽獎的目的，是鼓勵個人消費索取發票，從而堵塞一些經營單位不開發票偷逃稅的漏洞，獎金則作為個人對經營單位監督的一種獎勵。而單位消費或集團消費本來就要開發票，沒必要再對其進行“抽獎式獎勵。

　　發票抽獎利弊并存，治標難治本

　　發票抽獎在全國諸多城市相繼推出并效果良好，是否可以把抽獎看做是打擊假發票和增加稅收的一劑良藥？中山大學嶺南學院財稅系主任楊衛華教授發表了如下看法：

　　目前我國無論是專用發票還是普通發票，在管理上都存在著許多問題。如收錢不開票，要票必須多交錢，不要票則可以少交錢，“大頭小尾，假發票泛濫，真發票假號碼等，致使稅收大量流失。

　　而發票抽獎對于加強發票管理，打擊違法活動有明顯成效：首先，通過發票抽獎，可使老百姓更了解發票知識，形成主動索取發票的意識；其次，發票抽獎可增強社會的監督力度，讓老百姓及時地檢舉發票管理上的違法行為；再次，發票抽獎可以讓老百姓更好地識別真假發票，從而打擊假發票。

　　但發票抽獎只是加強稅收征管的輔助手段，并非“萬全之策，不應過分夸大其作用。

　　一方面，發票抽獎不可能每個地方都長期實行，特別是人口分散的鄉村或者基層會受到眾多條件的限制，因此而收效甚微；另一方面，手寫發票因統計困難而不適合抽獎，因此發票抽獎只適合于定額發票；第三，發票抽獎活動是通過抽獎形式使部分持票人獲得一定的經濟利益，刺激購物者索取發票。但在現實中，一些高收入者可能對抽獎的利益不感興趣而不去索要發票；第四，對發票抽獎活動往往是上有政策，下有對策。在征稅機關用發票抽獎激勵消費者購物索取發票的同時，一些商家卻各施各法阻撓對發票的索取，一是提出要發票就多收錢，不要發票少收錢，二是推說今天的發票用完了，或用其它方式拖延開發票時間，讓消費者失去開發票的耐心；第五，若對發票抽獎的管理不完善，導致弄虛作假的現象，則可能造成新的社會矛盾。

　　因此，發票抽獎只能在一定程度上減少偷逃稅行為，并不能完全遏制。從現階段來看，推廣發票抽獎是必要的，但從長遠看，發票抽獎是治標不治本的。那么，究竟應該怎樣全面有效地加強發票管理，維護國家和消費者權益呢？楊衛華教授認為，除了嚴厲打擊各種違法發票管理的行為，大力提高稅務干部的素質以外，還要從以下幾個方面入手：

　　第一，在有條件的地方繼續開展發票抽獎活動，但切忌一哄而起。同時，發票抽獎也要核算成本，講求經濟效益和社會效益。

　　第二，大力增強全體公民的發票意識。

　　第三，建議立法推廣稅控收款機。使用稅控收款機，業主每次收款都得通過稅控收款機打單，購買者看得見，稅務機關也容易監控。這樣，長期存在的商家多收款少開發票的現象將得以有效控制。

　　據廣東省稅務部門有關人士介紹，廣東將總結發票抽獎的經驗，并向稅控收款機開票的方向努力，最終使參加抽獎的發票范圍擴大到所有地稅發票。(文／汪令來 畢偉強 吳延暉 林荔丹)

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