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稅費改革:移走農民背上這沉重的山
http://whmsebhyy.com 2001年02月01日 16:28 羊城晚報

  此舉被稱為繼土地改革和家庭承包制后農村的第三次重大改革

  與廣東城鎮居民人均可支配收入大幅增長7%相比,剛剛過去的2000年,廣東農民的收入增長幅度持續下降,人均收入約3654元,僅增長0.7%。省農業部門說,即使這一增長幅度沒有水分,考慮到珠江三角洲農村發展速度較快,珠江三角洲以外廣大地區農民的收入實際是負增長。農民收入與城鎮居民收入之比由1999年的1:2.51擴大到1:2.70,也就是說,全省城鄉居民收入相差2.7倍。全國這一比例約是1:2.50。世界銀行的報告說,世界上多數國家城鄉收入比率為1:1.5,超過1:2的屬于罕見。農業專家說,我國城鄉收入差距之大,是舉世無雙的。城鄉差距不斷擴大,不但制約著國內消費需求的進一步增長,而且已經嚴重影響到社會的穩定。農村問題、農業問題、農民問題這“三農”問題,已經到了不采取非常措施不可的歷史關頭。

  家電產品最大買家為何缺席?

  城鄉差距不斷擴大,原因是復雜的。這些年,國家分配政策向城市傾斜,社會保障體系建設暫時還只能顧及到城鎮居民等;從農村方面看,省農業廳人士認為,農民收入增長緩慢是必然的,原因是明擺著的。過去的一年,糧食減產價格下跌;國家取消了三級稻谷保護價,失去保護的三級稻谷,每50公斤最低賣到36元。其它農副產品價格全年都在底部徘徊,養豬賺不到錢,養魚賠錢,養雞雞降價,鄉鎮企業不景氣。由于城市失業人口增加,吸收農村剩余勞動力的能力大為下降。走出廣州城,即使是從化、增城這些廣州市郊的農村,經濟也還處在低水平,更不用說粵北山區以及粵東粵西兩翼的廣大農村了。

  黨中央國務院深情地關注著農民。今年1月初,國務院總理朱基在重慶市考察時指出,要把加強農業、增加農民收入作為經濟工作的首要任務,努力解決當前農業和農村中存在的問題。在去年4月的另一次考察中,朱總理說,農民收入問題,不僅僅是經濟問題,而且是政治問題。絕對不能掉以輕心!

  有學者說,全國13億人口,9億在農村,沒有農村的現代化,中國的現代化就無從談起,沒有廣大農民的富足,拉動消費、擴大內需也就失去雄厚的根基。像彩電、冰箱、空調等家用電器,農民迫切需要,但沒錢買。如果農民的收入增加,消費力提高,在城市進行的家電價格戰何至如此慘烈!現在已經看得很清楚:如果不能讓農民的“荷包”脹鼓起來,不能啟動廣闊的農村市場,中國的經濟就只能是不健康的單腿發展,同時也無法實現社會的長期穩定。

  農民買單,買不起這單那單!

  增加農民收入,是一個系統工程。就目前來說,首先要減輕農民負擔,減輕農民負擔是保持農村穩定的重要因素。

  農民負擔主要體現在供養鄉鎮的冗員,各類達標活動所需費用以及教育收費。現在普遍情形是:經濟越不發達,農民收入水平越低,負擔越重。廣東有1600多個鄉鎮,鄉鎮的冗員數量驚人。實行分稅制改革后,經濟越不發達財政收入越困難,供養這些人員,要靠各種收費和加大鄉鎮統籌解決,各種收費就是收農民的“費”,鄉鎮統籌同樣是農民“買單”。

  各類達標活動加大了農民負擔。計劃生育達標,綜合治理達標,農村陣地達標,“普九”以及“改薄”達標等等。“普九”就是普及九年義務教育,“改薄”就是改造薄弱學校。達標的背后,是農民大量的付出。記者相識的湛江市的一位鎮長說,幾乎每一項達標,都編了一本厚厚的冊子,里面有百幾十項,這樣那樣,每年驗收。“農村陣地達標”是關于農村精神文明建設的,要求每個村委會都要建文化站,建設幾校(農校、黨校)幾網(廣播網、電視網),還有黨員活動室,團員活動室,關心下一代工作委員會,民兵營辦公室等等,缺一不可,村委會掛紅紅綠綠的牌子至少20個。每個村委會還要建永久性的宣傳“陣地”,一個是宣傳欄,一個是閱報欄,一個是計生政務欄。這都要錢,鎮級財政困難,當然要農民“買單”。

  廣東省農業廳有關人士說,農民最大的負擔是教育收費。據說外省農民的教育負擔更重。據國務院發展研究中心的一項調查,目前我國九年義務教育的經費投入中,78%由鄉鎮負擔,9%左右由縣財政負擔,11%左右由省財政負擔,中央財政負擔僅約2%。廣東的九年義務教育基本由鎮級負擔,除了少量上級政府撥款外,教育經費由鎮財政以及通過向農民征收教育費附加解決。于是就出現了這樣的現象:經濟越落后,鎮級財政空虛,農民收入水平越低,負擔的教育費用反而越重。有的縣一年征收的教育費附加超過一億元。政策規定,教育費附加按上一年農民純收入的1.5%到2%征收,但有的地方由于征收困難,就改為向學生收取,家里有孩子上學的才征收,這樣征收的標準就高,在一些經濟不發達鄉鎮,一個中學生一個學期包含了教育費附加的學雜費普遍要七八百元,小學生一個學期也要六七百元。學雜費高昂家長負擔不起,學生失學,讀書學生越少,在校學生所負擔的教育費附加越重,形成惡性循環。

  需要說明的是,教育費附加只是用于學校教學,為了達標而大量新建擴建學校的按人頭攤派的教育集資,農民負擔更加不輕。常常發生這樣的情形,為了建校攤派不到款項,就請包工頭帶資施工,到時無法結算工程款,就形成了教育負債。據省財政廳有關資料介紹,廣東有的縣教育負債逾億元,全省農村教育負債超過100億元。這些數字的背后,是農民沉重的負擔。

  農民背上的重負轉給誰來背?

  去年,中央在安徽省農村進行稅費改革試點,希望從制度上加以改革,從根本上減輕農民負擔。廣東省選擇肇慶的四會市、粵東的興寧市以及粵西的徐聞縣作為農村稅費改革試點。據《廣東財政》報道,這些試點改革的目標是減輕農民負擔,改革的實質是農村的費改稅,包括取消教育費附加,取消農村教育集資,取消鄉鎮統籌,改革村提留征收使用辦法,取消屠宰稅,調整農業稅等。興寧市每年征收教育費附加4055萬元,用于“養”鄉鎮干部的鄉鎮統籌3126萬元,屠宰稅185萬元。按照稅費改革設計方案,取消這些收費或稅項后,興寧市農民每年可以減輕負擔7366萬元,徐聞縣農民可以減負5235萬元。如果能順利施行,農民負擔將明顯減輕。

  廣東省財政廳財政研究所所長黎旭東對已經進行農村稅費改革的四會市進行了專題研究。四會市經濟比較發達,農民負擔較輕,教育費附加一年才征收340萬元。四會市稅費改革后,在農村整體支出額度不變的情況下,減輕了農民負擔,地方財政收入必然減少,市財政就留下了缺口。這是一對矛盾。從農民角度看,四會市過去“稅”跟田走(即農業稅和耕地掛鉤),“費”有的跟田走有的跟人頭走,現在取消“費”或改為“稅”,“稅”全部跟田走,這樣耕地少的農民減負多,耕地多的減負少,從事二、三產業的農民一身輕,種田大戶負擔比以前更重了,他們很有意見。這也有悖稅費改革的初衷。

  而設計方案中減輕農民負擔明顯的興寧市和徐聞縣,農民減負多少,就是市(縣)財政收入減少多少,甚至可能占全部財政收入的一半以上。如果施行,這兩個市(縣)財政幾乎無法消化。同時可能會帶來新問題,取消巨額教育費附加,不準進行教育集資,農村教育經費不足由哪級財政補充呢?減輕了農民負擔卻又給地方財政造成極大壓力,這是農村稅費改革的尖銳矛盾。據權威人士說,中央在安徽的改革試點,同樣遇到這一問題。改革后農民負擔比改革前減少負擔一年近14億元,但是,這十多億元的缺口誰來補呢?

  中央背起4.77億省府再添10億

  農村稅費改革必須出臺配套政策,才能取得如期成果。否則,費改成稅后,稅是法定的,農民必須交;而改革后雖然規定省級以及省級以下政府無權出臺新的對農民的收費政策,但縣鄉政府有困難,在沒有辦法的情況下,又會向農民伸手,出現農民左邊口袋減少了支出,但又增加右邊口袋支出的情況,甚至可能造成農民的雙重負擔。這樣的教訓過去有過不少。

  在今年初召開的全國農村工作會議上,中央領導說,農村稅費改革成功與否,標準只有一個:就是看有無確實減輕農民負擔,農民收入有無增加,增加了多少。為此,中央財政今年拿出200億元,對農村稅費改革后省以下各級財政減少的收入,實行財政轉移支付,其中分配廣東4.77億元。

  廣東省政府決定,在全省全面推行農村稅費改革,并提供強有力的財政支持。同時決定在今年政府機構改革中,鄉鎮先于縣級,避免縣級政府在機構改革中大量向鄉鎮分流人員,減小農村改革難度。省政府關于廣東農村稅費改革的一攬子方案已經上報國務院。包括:在去年四會市費改稅、取消教育費附加、取消農村教育集資、取消鄉鎮統籌、取消屠宰稅以及調整農業稅的基礎上,加大改革力度,合并一些交通便利的鄉鎮,精簡鄉鎮工作人員,停辦學生人數太少的鄉村小學,改設教學點,清退民辦教師,農村中興辦集體事業所需資金,由原來固定向農民收取村提留改為“一事一議”,讓農民自主決定。根據測算,實行上述改革后,廣東農民每年可以減負31億多元。在中央財政轉移支付4.77億元的基礎上,省政府決定省財政今年拿出10億元,用于補貼市縣財政由于改革減少的收入,重點轉移支付粵東粵西粵北這些財政比較困難的縣市。珠江三角洲的市、縣,除個別困難的實行補貼外,由地方財政解決。

  通過農村稅費等一系列改革,按照測算,廣東省約5000萬農民每人平均可以減負約60元,實際也就是人均增收約60元。以2000年人均收入3650元計算,單此一項,今年廣東農民人均收入可增長1.6%。農民負擔最重的是經濟落后地區,因此這些地區減負后農民的得益要更大一點。(本報記者陳道)




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