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去年11月13日，美國對包括我國在內的11個國家提起的大范圍鋼鐵反傾銷訴訟，使這些鋼鐵出口國如履薄冰。就在美國國際貿易委員會初裁中國熱軋碳鋼對美國鋼鐵工業的損害成立之后，大洋彼岸又傳來美國第三大鋼鐵生產企業LTV倒閉的消息。這是近來發生的第三起美國鋼鐵企業的破產事件，這個消息使美國官方更多了一個美國鋼鐵工業遭受損害的“有力”證據。
美國為何要舉起鋼鐵反傾銷的大旗？到底是什么原因使得美國的鋼鐵危機頻頻發生呢？記者采訪了密切關注該事件進展的國際貿易法律專家、中國國際經濟貿易仲裁委員會資深仲裁員陶景洲律師。
記者：中國的出口產品尤其是鋼鐵產品近年來成為美國反傾銷的主要目標，您認為主要原因是什么？
陶景洲：根據世貿組織的統計，1990到1999年，全世界反傾銷案共有2，483起，其中中國受到的傾銷調查為308件，占到了12.4%。到1999年12月31日仍然有效的1086件最終反傾銷稅中，中國占了198件，比例達到18.3%。美國企業在起訴書中聲稱，近年來中國對美國鋼鐵的出口量大幅度增加。根據美國國際貿易委員會的認定，從中國進口的熱軋碳鋼產品從1997年的5458.90噸上升到2000年前三季度的38.201593萬噸，增加了6425.28%。出口價值從1997年的167.9404萬美元增加至1.0978859億美元。熱軋鋼占美國國內市場消費量的比例從1997年的0.02%上升到1999年的1.66%，1999年到2000年間從1.48%增加到1.88%。未來的增長率可能會更大。在出口量增加的同時，價格卻在一路下跌。1997年為每噸310美元，1998年為每噸268美元，1999年為每噸228美元。雖然1999年中期到2000年中期從每噸221美元增長到每噸290美元，但仍低于320美元的美國國內同期價格。他們認為，中國的鋼鐵進口壓制了美國國內市場的價格，導致了這些企業生產能力利用率降低了6.47%;和1999年底的訂貨量相比，2000年的前三個季度分別降低了12.62%、19.54%和41.38%。同一時期，美國企業所占國內的市場份額從78.52%下降到了73.20%�？傊�，正是受到這些國家的傾銷性進口，美國生產熱軋鋼鐵產品的20個企業的產業雇傭率和生產能力都被迫降低，整個鋼鐵產業受到實質性損害。
記者：你認為上述說法是否正確？外國鋼鐵的進口是美國鋼鐵業疲軟的惟一原因嗎？
陶景洲：事實上，據有關資料表明，出口到美國的鋼鐵產品從未超過美國鋼鐵消費總量的三分之一，并隨著逐年25%左右幅度的減少，到2000年的11月，已達到歷年來的最低水平。外國鋼鐵的進口固然對美國的國內鋼鐵業造成了一定影響，但鋼鐵業作為夕陽產業的國際大環境、美國汽車工業的滑坡和美國鋼鐵企業自身缺乏及時調整和鞏固，才是美國鋼鐵業日益疲軟的根本原因，在很大程度上阻礙了其鋼鐵業的有效發展。
在高科技飛速發展的今天，鋼鐵工業作為夕陽產業，已不可能再現當年的輝煌。想要生存下去，除了尋求結構調整，已別無選擇。但在美國，鋼鐵工業數十年來卻一直是最受保護的工業。根據2000年的一項報告，到1999年8月1日為止，美國提起的286件反傾銷案件中，110件是鋼鐵方面的，占到總數的37%。美國鋼鐵企業對外國進口鋼鐵的反傾銷、反補貼指控，一次次獲得成功。鋼鐵市場成為國際貿易談判中最敏感的雷區。盡管亞洲金融危機過后，亞洲市場鋼鐵需求的回升和美元的疲軟，為美國鋼鐵工業增強競爭力創造了很好的條件。美國政府又通過提高關稅和達成貿易承諾(諸如俄羅斯)等措施，使美國的鋼鐵進口量大為減少。然而，美國鋼鐵工業的高成本和近年來持續堅挺的美元，卻使原本脆弱的美國鋼鐵工業雪上加霜，相形之下進口鋼鐵更顯廉價。鋼鐵工業持續的悲涼景象深深觸動了美國人的心，使得美國的貿易官員更容易發現“損害”的存在,以證明進口限制的必要性和正確性。2000年12月28日，美國國際貿易委員會初裁認為，包括中國在內的被訴11個國家的鋼鐵出口，已對美國鋼鐵業造成損害，從而邁出了迫使這些國家簽署貿易承諾的第一步。
記者：美國在反傾銷調查中，是如何確定出口價格、正常價格、替代國和傾銷幅度等標準的？
陶景洲：在這次反傾銷調查中，美國國際貿易委員會對市場經濟國家確定的調查期間為12個月；對非市場經濟國家的調查期間為6個月，從2000年4月1日到9月30日。中國被認定為非市場經濟國家。
出口價格是根據申請者以第一批從鞍山出售給美國一家非關聯公司的價格為基礎計算的。申請者通過扣除中國內陸運費、國際運費、美國港口費、美國關稅和一個貿易公司的加價，計算出在美國銷售的凈價格。
為了計算中國內陸運費，申請者首先確定了鞍山和大連港之間的鐵路距離，鞍山生產的熱軋鋼是從大連港出口的。由于中國是一個非市場經濟國家，申請者提出用印度的鐵路費率作為替代。
申請者聲稱，在所有的事先調查中，商務部已經認定中國是一個非市場經濟國家。中國還將繼續被認為是一個非市場經濟國家，直到非市場經濟制度被廢除。這樣，根據美國反傾銷法的規定，申請者適用非市場經濟國家的分析來估算中國企業的傾銷幅度。
至于正常價值，美國廠商以一個美國熱軋鋼生產商的銷售數據來計算，因為他們認為中國的生產商與申請者所采用的是相同的投入量。
本案中申請者選擇印度作為替代國。美國廠商聲稱，印度是中國最合適的替代國家，因為印度是一個市場經濟國家；是一個同類產品的生產大國并且依照平均國民生產總值的經濟發展水平可以與中國相比。我們沒有看到中國企業對這一替代國選擇的評價。
所以，申請者根據印度的合理可用的、公開的替代數據評估了生產要素。電力通過使用電力價格和稅務(2000年第4季刊，由OECD國際能量機構)進行估價；天然氣通過使用印度一個大型石油天然氣資源公司第二季度收入表中的現行天然氣價格進行估價。至于一般性經營開支、銷售、日常行政管理費用和利潤，申請者采用了來自印度兩大熱軋鋼生產商財務報表中的數據。按照這樣計算出來的出口價格和正常價值的對比，起訴方認為中國出口美國的熱軋碳鋼的傾銷幅度為34.34%——38.97%。
記者：能否具體談一下美國企業在起訴中對中國的指控和此次鋼鐵傾銷案的最新進展情況？
陶景洲：美國企業在起訴書中認為，中國的四大鋼鐵生產商分別是：寶鋼、鞍山、首鋼和武鋼。寶鋼的熱軋鋼板和鋼旋管有309萬凈噸的生產量；包頭鋼鐵公司計劃開發具有220萬凈噸生產量的熱軋鋼生產設備；本溪鋼鐵公司業已計劃開發具有193萬凈噸生產量的熱軋鋼生產設備，表明中國今年開始有413萬凈噸的新增生產量。美國鋼鐵生產企業還提到中國鼓勵出口的政策。商務部還注意到了中國的決策層已考察了鋼鐵工業，并將其作為可持續經濟發展的基礎。中國政府可能有意作出維持鋼鐵在國內市場較高價格的政策，鼓勵中國生產商盡量出口。根據我們了解到的情況，在被訴的六家中國鋼鐵企業中，目前只有上海寶鋼集團公司和攀枝花鋼鐵集團公司正式提出了應訴并選擇了同一家律師事務所。美國商務部將于今年5月1日前簽發其關于傾銷幅度的初裁結果。
記者：你認為中國加入世界貿易組織后，針對中國的鋼鐵反傾銷案是否會有所減少？
陶景洲：縱觀全球鋼鐵市場，可以預測，中國加入世界貿易組織后，針對中國鋼鐵產品的傾銷指控不但不會減少，反而還會增加。雖然中國已是世界上最大的粗鋼生產國，但目前中國出口的鋼鐵多為低檔次長線產品。受產品質量穩定性和產品檔次的限制，靠低廉的價格來換取出口機會，仍然會是中國企業增加出口可供選擇的手段，但這種做法很容易成為反傾銷的目標。所以，尋求產品質量的提高、產品檔次的升級、產品結構的調整，才是中國鋼鐵業的真正出路。(記者 鄧娟)
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