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布什三把火 能否“燒熱”美國經(jīng)濟?
http://whmsebhyy.com 2001年01月10日 13:40 經(jīng)濟日報

  新世紀一開年,美國當(dāng)選總統(tǒng)布什便召集其所有經(jīng)濟和科技要員聚首得州首府奧斯汀,研討美國經(jīng)濟面臨的嚴峻形勢和新政府的應(yīng)對政策。此次會議不對外公開,但據(jù)透露,會議的主要目的是幫助布什了解各界對美國經(jīng)濟前景的看法和建議,為新政府上臺制定經(jīng)濟政策做準備。那么,新總統(tǒng)、新班子、新政策,能否為美國經(jīng)濟掌舵指航,成為全球關(guān)注的焦點。

  《華爾街日報》日前公布的半年經(jīng)濟預(yù)測調(diào)查報告表明,被訪問的54位美國知名經(jīng)濟學(xué)家一致的看法是,盡管美國經(jīng)濟2001年還不會出現(xiàn)全面的蕭條,但今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長將只能維持在2%左右,在美聯(lián)儲降低利率的前提下,下半年的增速可上升至3%弱,上半年還會出現(xiàn)輕度的通脹,失業(yè)率也會小幅上升。美聯(lián)儲年初出人意料地降低利息,及總統(tǒng)的快速減稅的承諾,似乎是在向美國人保證,政府將采取一切能夠防止衰退的措施。到底是美聯(lián)儲將利息提得過高了,還是提息晚了而失去了扭轉(zhuǎn)大局的時機,人們還要等好幾個月才會看清楚。

  經(jīng)濟主張:新瓶老酒

  減少稅收 聯(lián)邦養(yǎng)老金私營化 擴大政府開支

  面對美國經(jīng)濟由盛而衰的轉(zhuǎn)折時期,避免美國經(jīng)濟走向衰退,布什準備燒三把火。

  第一把火————減稅。布什在競選中提出的最主要的經(jīng)濟主張,就是在未來10年內(nèi)削減16000億美元的稅收。現(xiàn)在他還沒宣誓上任就已經(jīng)著手將這一理念付諸實現(xiàn)。

  減稅有助于刺激和振興經(jīng)濟。但若推行減稅計劃,需通過國會的批準,要經(jīng)過一系列漫長的程序。在目前國會兩黨勢均力敵的情況下,要通過減稅計劃尚待時日。減稅對2001年的經(jīng)濟困境似乎是遠水救不了近火。另外,減息雖然可以使各界獲益,但是刺激消費的效果不見得會深入到各個領(lǐng)域。為窮人的減稅大多可轉(zhuǎn)化成消費,但為富人的減稅則更可能變成儲蓄。

  布什的減稅政策,一是把每個未成年孩子的退稅由目前的500美元上升到1000美元;二是推行普遍降稅率,從目前的15%降到10%,28%和31%降到25%,39.6%降到33%。假設(shè)年收入10萬美元的有兩個小孩的四口之家,現(xiàn)在每年得繳納16307美元的聯(lián)邦稅,減稅后只需交13545美元,少上稅3238美元。收入越高,減稅額越多。布什希望中產(chǎn)階級以上的富人能把這部分錢用于股市投資,增大資本供給,為經(jīng)濟增長提供動力。

  第二把火————聯(lián)邦養(yǎng)老金私營化。聯(lián)邦養(yǎng)老金是美國在1929年大蕭條后實行的“新政”。目前是從雇員的工資里強制性扣除約6%繳給聯(lián)邦政府,到了65—67歲時,政府開始發(fā)給這些人一定的退休金。靠這點錢養(yǎng)老很可憐,更加上聯(lián)邦養(yǎng)老金是寅吃卯糧,目前收的錢都給了現(xiàn)在退休的人。7600萬二戰(zhàn)后出生的人從2010年開始陸續(xù)退休,他們的退休金尚無著落(且這批人平均壽命將高達85歲以上),聯(lián)邦養(yǎng)老金計劃屆時將面臨危機局面。因此,許多公司早就另有退休計劃,不少人還自己設(shè)立了可以免稅的個人退休投資賬戶,如401(K)賬戶等。

  布什在養(yǎng)老金私營化方面的政策走向包括,把目前個人繳納的聯(lián)邦養(yǎng)老金,交由個人自己掌握進行投資,就像401(K)賬戶一樣,而目前以聯(lián)邦稅和聯(lián)邦養(yǎng)老金收上來的錢,主要用于政府的消費性開支,如社會福利等,沒有用于投資。布什相信,養(yǎng)老金私營化將可成為增大股市資本供給的一劑“妙方”。

  實際上,布什的這兩把火都是新瓶裝舊酒,其理論基礎(chǔ)仍出自于里根時期的供應(yīng)學(xué)派。1980年上臺的里根認為,增加老百姓口袋里的錢,可以增加投資和消費,從而促使經(jīng)濟強勁增長。

  然而,供應(yīng)學(xué)派的理論為里根帶來的卻是經(jīng)濟繼續(xù)惡化,并使美國進入二戰(zhàn)后最嚴重的蕭條,失業(yè)率由1980年的7%猛增到1982年的11%,申請破產(chǎn)的公司也創(chuàng)下歷史記錄。在里根8年任期內(nèi),減稅加上增加國防開支的經(jīng)濟政策,使美國的財政赤字上升了1倍,每年達2000億美元。

  在布什競選總統(tǒng)期間,就有不少經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心,布什的退稅政策在理論上雖有利于經(jīng)濟增長,但實際上可能無濟于事,甚至還會使好不容易轉(zhuǎn)虧為盈的美國財政再度陷入巨額赤字的危險之中。

  第三把火————擴大政府開支。經(jīng)濟不景氣時最有效的刺激政策應(yīng)該是政府?dāng)U大支出,但在競選中布什號召實行小政府,要采取加大政府開支的措施拉動經(jīng)濟,這涉及到意識形態(tài)的調(diào)整,很難在國會共和黨同僚中得到支持。為此,布什將會迎合共和黨保守派的要求,擴大和加快全國導(dǎo)彈防御計劃的研制和開發(fā),增加國防開支,改善美軍武器裝備和提高軍人生活待遇。

  布什的三把火將在民主黨人中遇到很大的阻力,民主黨強調(diào)的是社會平衡發(fā)展,環(huán)境保護,救濟窮人等。民主黨候選人戈爾曾經(jīng)說過,經(jīng)濟繁榮不應(yīng)該拋棄一部分人。另外,布什要推行自己的拯救經(jīng)濟方案,爭得美聯(lián)儲主席格林斯潘的支持也非常重要。而格林斯潘對大規(guī)模減稅等布什的政策主張,一直有一定程度的保留。

  盡管布什政府的經(jīng)濟決策層多為前任公司總裁,但新政府也不太可能讓美元過度弱勢,因弱勢美元將會引起輸入性通脹。如果因為股市下滑,投資者紛紛抽走資金引起美元走低,目前依靠資本賬戶融通的國際收支將更趨惡化。

  八大難題:難以回避

  經(jīng)濟增長減慢…… 如何避免衰退?

  對于美國經(jīng)濟目前的局面,經(jīng)濟學(xué)界最起碼有8個方面的擔(dān)心。  

  首先,對近幾個月來經(jīng)濟放慢的速度之快感到擔(dān)憂。僅在兩個月前,人們還只是希望經(jīng)濟放慢,但這兩個月下滑速度之快,讓人擔(dān)心美國經(jīng)濟不是在減速軟著陸,而是在滑向衰退。

  第二,國內(nèi)消費增長乏力。目前消費者信心已經(jīng)降到1998年10月以來的最低點,同時人們在近一兩年內(nèi)幾乎已經(jīng)買了他們要買的一切必需品。經(jīng)濟前景不佳,誰還再買可買可不買的東西?

  第三,股市爆跌正在打擊民眾的消費熱情。美國有48%以上的家庭在股市擁有資產(chǎn),對股市看跌的悲觀情緒從這些人蔓延至所有的美國消費者,股市的負面效應(yīng)已經(jīng)成為消費者信心下降的重要原因。

  第四,投資拉動型的高速經(jīng)濟增長,面臨著投資拖累型衰退的危險。僅在不到一年前,投資人幾乎是在乞求網(wǎng)絡(luò)公司吸收他們的資金,而今天,投資者越來越謹慎,尤其是對網(wǎng)絡(luò)公司惟恐避之而不及。無法得到投資者繼續(xù)輸血的網(wǎng)絡(luò)公司紛紛倒閉。

  第五,企業(yè)、公司債臺高筑,個人儲蓄率已降到了零以下。降低利率可以刺激消費回升,但美國的巨額債務(wù)是由外國投資者所墊付的,這將使美元面臨貶值的危機。

  第六,美元貶值是許多企業(yè)求之不得的事,因美元匯率下跌可刺激美國出口增長。然而,美元疲軟也將提高進口商品價格,從而增加通脹因素,反過來又妨礙美聯(lián)儲實施降息刺激經(jīng)濟的措施。

  第七,企業(yè)的生產(chǎn)率下降。經(jīng)濟下滑將使工廠減產(chǎn),零售業(yè)蕭條。而一般的企業(yè)和零售商不愿解雇工人,這就很可能導(dǎo)致生產(chǎn)率增長下降,而過去9年多的經(jīng)濟繁榮,主要的原因就是生產(chǎn)率增長迅速。

  第八,能源價格上升一直困擾美國政府,而最近能源價格波動幅度之大又引起部分人士的擔(dān)心。歷史上多次出現(xiàn)能源價格上下劇烈波動的循環(huán),而在每次波動中,總有眾多的石油公司倒閉,對這一行業(yè)造成傷害。

  總得來看,90年代美國經(jīng)濟增長的兩大動力————強勁的國內(nèi)消費和商業(yè)投資,在不斷上漲的利率和能源成本的雙重打擊下,已經(jīng)呈現(xiàn)出快速下滑的趨勢,經(jīng)濟蕭條的威脅已經(jīng)到了近年來最嚴重的程度。

  經(jīng)濟班子:兩多一少

  大企業(yè)卸任總裁多 管理人才多 經(jīng)濟思想家少

  美國嚴峻的經(jīng)濟形勢,使布什政府一上臺就遭遇頂頭風(fēng)。布什的經(jīng)濟決策團隊已經(jīng)基本組成,其特點是大企業(yè)的卸任總裁多,管理人才多,但經(jīng)濟思想家少。布什挑選的白宮內(nèi)閣級經(jīng)濟官員和幕僚,幾乎是清一色的大企業(yè)總裁,有人甚至聲稱布什的最高經(jīng)濟決策團隊,是美國大企業(yè)界的“名人錄”:大型鋁業(yè)公司的總裁保羅·奧尼爾被任命為財政部長,EliLilly公司的副總裁米奇·丹尼爾斯擔(dān)任了布什的白宮預(yù)算主任,石油公司總裁唐·埃文斯將掌管商務(wù)部,白宮辦公室主任安德魯·卡德被任命前是通用汽車公司的副總裁。除此之外,副總統(tǒng)切尼曾是哈利伯頓石油公司的總裁,國防部長拉姆斯菲爾德也曾擔(dān)任過大公司的總裁兼董事長。

  布什正式上臺后將被眾多成功的企業(yè)家所包圍,這些人將會是很好的管理者,但并不見得是有見地的經(jīng)濟思想家。而應(yīng)付新經(jīng)濟面臨的問題,新見地新措施尤為重要。分析家認為,布什的經(jīng)濟政策理念將來自于他的經(jīng)濟顧問拉里·林賽領(lǐng)導(dǎo)下的政府中層經(jīng)濟官員和共和黨的思想庫。

  游戲規(guī)則:收錢辦事

  利益集團大選中解囊 當(dāng)選總統(tǒng)投桃報李

  布什上臺后在挽救美國經(jīng)濟之際,還不得不照顧大選中對自己慷慨解囊的那些利益集團。2000年競選中為布什和共和黨捐款最多的是華爾街股市和投資集團,贊助金額高達2220多萬美元,這一利益集團的要求是布什上臺后能擴大美國國稅局和退休401(K)賬戶等。布什的減稅政策正是迎合了華爾街的利益要求。盡管這樣,當(dāng)布什任命奧尼爾為財長時,華爾街還是表示出了不滿和失望。

  實際上,部分利益集團在布什政府正式上臺前就開始得到好處,最明顯的例子是美國的能源行業(yè)。能源業(yè)為共和黨布什的競選捐款達900萬美元,布什已經(jīng)許諾一上臺就重新檢討美國現(xiàn)行的石油和天然氣開采政策,并考慮放寬在落基山脈和阿拉斯加開采油、氣的限制。克林頓政府長期以來和環(huán)保主義利益集團站在一起,反對在這些地區(qū)擴大開采范圍。讓其他利益集團羨慕不已的是,布什內(nèi)閣成員中已經(jīng)有多人來自于石油行業(yè)。不但布什本人有石油業(yè)的背景,副總統(tǒng)切尼就曾是達拉斯一家大型石油服務(wù)企業(yè)————哈利伯頓的高級主管,另外還有商務(wù)部長埃文斯等布什政府內(nèi)的重量級人物,也都和石油業(yè)有很深的淵源。

  利益集團在布什上臺前,已經(jīng)接二連三地通過自己的研究機構(gòu)或本企業(yè)的政策建議報告等,向布什政府表明立場或施加影響,如為布什捐款770萬美元的高科技公司,就強烈要求布什政府不要考慮對互聯(lián)網(wǎng)課稅。盡管任何競選人在接受競選資金時都不許有任何政策承諾,但所有競選者當(dāng)選后都會在最大的范圍內(nèi)照顧捐款人或者集團的利益,因為花人錢替人辦事也是美國政治中的一大游戲規(guī)則。  

  再過10天布什政府就將正式粉墨登場,布什的經(jīng)濟團隊能否力挽狂瀾,使美國經(jīng)濟避免一場衰退?美國經(jīng)濟學(xué)界對此仁者見仁,智者見智。市場派的經(jīng)濟學(xué)家強調(diào),經(jīng)濟政策對實質(zhì)意義上的景氣或衰退沒有重大的影響,政府應(yīng)該做的,是盡量減少對市場機制的限制,充分發(fā)揮市場機制的作用,這才是使經(jīng)濟盡快走出困境的最根本對策。正確的政府政策要避免經(jīng)濟大起大落,要付出艱苦的努力。但錯誤的政府政策要導(dǎo)致經(jīng)濟崩潰,或者使已經(jīng)下滑的經(jīng)濟跌入深谷,卻會輕而易舉。

  不過多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家仍然相信,增加公共支出、減稅等財政政策,以及降低利率等金融貨幣政策,雖不能完全避免經(jīng)濟衰退,但起碼能為人們提供某種保護,拉長景氣周期,減緩衰退的振蕩,因而布什的主要經(jīng)濟政策,對美國經(jīng)濟的恢復(fù)會產(chǎn)生一定程度的影響。但對于布什為美國人10年減稅16000億美元的第一把火,多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為對緩解目前的經(jīng)濟困境無濟于事。因這一政策的實施需要長時間的兩黨協(xié)調(diào)和國會通過程序,最后真正落到實處,最早也得一兩年之后。美國人希望布什的經(jīng)濟決策團隊別弄巧成拙,推出糟糕的政策,使美國經(jīng)濟急轉(zhuǎn)彎,從而使本可軟著陸的經(jīng)濟,變成硬著陸的衰退。(李正信)




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