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　　近幾年我們積極擴大內需取得明顯成效。今后我們還要把堅持擴大內需作為我國經濟發展的一項長期戰略方針。時勢的發展賦予了擴大內需新的內容，那么——2001擴大內需擴什么?

　　1997年亞洲金融危機使我國經濟“軟著陸”以后走向良性循環的進程出現了反復。出口下降和國內有效需求不足導致經濟增長率連續下降，并出現了通貨緊縮趨勢。從1998年開始，中央果斷地采取一系列擴大內需和鼓勵出口的政策措施，逐步取得了成效。經過三年堅持不懈的努力，去年經濟運行出現了重要轉機。在出口大幅度增長和投資、消費增幅回升的共同帶動下，去年國內生產總值預計增長8%左右。更為重要的是經濟效益顯著改善，工業、農業的結構調整取得了一定進展，居民消費價格指數持續近兩年的下降已轉為增長，通貨緊縮趨勢基本扭轉。去年的經濟形勢是近幾年最好的。既然如此，為什么還要堅持擴大內需的方針，還要繼續實施積極的財政政策呢？

　　一

　　我國是一個有12億多人口的大國，國內市場極為廣闊，不論從滿足需要看，還是從拉動經濟增長看，內需都是基本的、主要的；經濟發展要立足于國內需求。

　　這同我們要千方百計擴大出口并不矛盾。進出口貿易可以利用國際分工獲得比較效益，從而更好地滿足國內需要，并促進經濟發展。何況在生產能力和產品相對過剩的情況下，開動內需和外需兩個發動機，比只開動一個發動機對經濟發展的拉動力大。還要看到，我國是一個發展中國家，經濟社會發展和人民生活的總體水平還很低，今后幾十年經濟、科技、教育以及其他各項事業都將有很大的發展，推進城市化，建設城鄉各種基礎設施，滿足全國居民不斷增長的物質、文化生活需要，都會創造出巨大的國內需求。因此從長期看，我國內需總是不斷擴大的。因此，擴大內需是一個長期的戰略方針。堅持擴大內需，實質上就是堅持發展。當然，從社會總需求和總供給的關系看，從短期宏觀調控看，如果出現經濟過熱和通貨膨脹，那時也需要采取抑制需求的宏觀經濟政策，以扭轉總需求膨脹的狀況。這同上述把擴大內需作為長期戰略方針，是從不同角度講的，兩者并不互相矛盾。

　　為了鞏固和發展去年以來經濟發展的良好態勢，促進經濟進一步走向良性循環，今年應當繼續實行近幾年行之有效的擴大內需方針和積極的財政政策。

　　在需求不振、經濟不景氣的情況下，實行擴張性財政政策，包括增發國債、擴大政府投資和支出，減稅等，是市場經濟國家通常的作法。1998年以來我國采取了類似措施：增發國債用于投資，增加公職人員工資和城鎮低收入者的收入，提高出口退稅率等。國家財政雖然為此付出了增加巨額債務的代價，但是成效是顯著的：不僅用國債資金及其帶動的配套資金，建設了一大批重大基礎設施項目，辦成了加固長江堤防等一些多年想辦而未辦成的大事，而且帶動了需求回升、經濟增長和效益改善，財政收入也隨之顯著增長。全國稅收前年比上一年增收1568億元，去年1至11月又比前年同期增收2146億元，其中主要是同經濟增長和企業效益回升有關的增值稅、消費稅、企業所得稅、進口關稅等的增收。這再次證明，經濟是財政的基礎，經濟發展了，財政收入才能充裕。在一定條件下，完全可以實現增發國債、擴大投資————需求和經濟增長————財政收入增加的良性循環。

　　二

　　1、從經濟發展的要求看，今年國債投資保持去年的規模是必要的。

　　主要是因為：(1)三年來國債投資項目總投資規模約2.4萬億元，到去年年底預計可完成近三分之二，除已建成的項目外，目前大部分在建項目正處在竣工收尾階段，需要國債資金后續投入，并帶動地方、部門、企業配套資金和銀行貸款的投入，才能保證這些項目如期竣工投產，盡快發揮效益。(2)實施西部大開發戰略，建設西電東送、西氣東輸、進藏鐵路等重大項目，也需要國債資金投入。過去的兩年間財政收入雖然增幅較大，但財政支出剛性很強，今年要確保的重點支出也增加較多，新增財政收入需用于經常性支出的增長；新增的建設性支出還要依靠國債投資。(3)從今年宏觀經濟形勢看，國債投資力度也不宜減弱。撤了這把火，經濟景氣的正常溫度還可能再次下降。從需求方面分析：今年世界經濟和國際貿易增長前景依然看好，但增幅預計低于去年；我國去年出口強勁增長，基數顯著上升，今年出口增幅將會下降，凈出口對經濟增長的貢獻將比去年減弱。國內消費需求在去年增長基數較高的基礎上，今年受農民收入增長較為緩慢等因素的影響，也難有較大幅度增長。去年全社會固定資產投資預計比去年增長9.3%，增幅提高4.1個百分點，但這同去年1500億元國債投資的帶動是分不開的。如果今年為實現經濟增長的預期目標，全社會固定資產投資預期增長10%左右，那么國債投資保持與去年相同的規模，是完全必要的。今年國債資金除一部分用于西部開發項目外，大部分將用于在建國債投資項目。對國債資金一定要管好用好。要健全國債資金的撥付使用、工程質量監理等制度，加強重要項目的稽查和監管，防止擠占、挪用和貪污、浪費國債資金，對發生這類問題的責任者，要嚴厲查處。

　　2、促進政府投資以外的社會投資的增長，是擴大全社會投資需求的重要方面。

　　去年1至3季度，集體、個體投資同比增長7.5%，雖然比前年有所回升，但增幅不大。要逐步改變近幾年政府投資主導推動投資增長的狀況，形成今后國債投資停止后社會投資仍有力量帶動經濟增長的局面，必須切實采取多方面措施促進社會投資增長。應盡快落實放寬非國有經濟投資準入領域的政策，降低一些行業的進入門檻；取消限制社會投資的不合理規定；在企業開辦、土地使用、信貸稅收、上市融資、進出口等方面對各類所有制企業實行同等待遇。同時，加強對中小企業的金融支持，解決中小企業融資難的問題。

　　3、貫徹擴大內需的方針，還必須繼續實行穩健的貨幣政策。

　　進一步加強貨幣政策與財政政策的協調配合，靈活運用貨幣政策手段，調控經濟運行。金融系統應全面落實擴大內需、調整結構、促進消費的各項金融信貸措施，支持經濟發展對資金的合理要求。同時要加強監管，嚴格法紀，積極防范金融風險。

　　三

　　1、擴大消費需求是擴大內需的重要方面。

　　由于1999年下半年國家采取了提高三條保障線標準和離退休費，增加公職人員工資，以及延長法定節假日等措施，去年以來居民消費需求明顯回升，春節、五一、國慶外出旅游1.45億人次，形成假日消費的亮點。但是，今年消費需求增長的制約因素仍比較多，主要是：(1)城鎮居民對醫療、養老、教育、住房等制度改革形成的支出預期仍然較強，使即期消費欲望減弱，尤其是低收入群體的消費增長更受收入低和預期不好的限制。據國家信息中心預測部對全國消費者消費意向所作的調查，只有26.8%的消費者選擇將下半年增加的收入全部或大部用于消費；選擇全部或大部分用于儲蓄的占60.7%；選擇主要用于投資的占12.5%。(2)農民收入已連續幾年增幅下降，去年因大旱糧食大幅度減產，農民家庭人均純收入預計全年增長2.8%左右，增幅是1992年以來最低的，一些地區尤其是糧食主產區農民收入比前年還有所減少。(3)去年消費恢復性增長，基數較高，也會影響今年消費需求的增幅。根據上述情況，今年要進一步采取措施，以穩住消費需求回升的勢頭。

　　2、消費是收入的函數，擴大消費需求最重要的是增加農民和城鎮居民的即期收入，并改善居民對未來收入和支出的預期。

　　城鎮居民和農民的收入、消費是互動的：城鎮居民收入的增加，可以增加對農產品的消費，促使農產品價格回升，農民收入增加；而農民收入增加，可以擴大投資和消費，促進城市經濟發展，增加財政收入，從而有利于城鎮居民增加收入，擴大消費。如此，可以形成城鎮與農村、工業與農業、收入與消費互相促進的良性循環。今年應全面落實國家關于加強農業、增加農民收入的各項政策措施，包括促進農業和農村經濟結構調整；深化糧食流通體制改革和農村金融改革；推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔；加強農業和農村基礎設施建設等，力求在今年扭轉農民收入增幅下降而負擔又過重的狀況，促進農民消費較快增長。在城鎮，要千方百計擴大就業，加快完善社會保障制度，確保國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員養老金的按時足額發放。同時適當提高機關事業單位職工工資和離退休費。各級財政要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，首先保證公職人員工資的按時足額發放，不應將發工資的錢挪作他用。(林兆木)

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