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　　【記者李峻嶺北京25日新聞分析】日前，財政部長項懷誠表示，積極財政政策明年不能“撤火”。于是，中國的“積極”財政政策欲罷不能，繼續前進。

　　積極的財政政策是從1998年開始實施的。在不到三年的時間里，積極財政政策已取得了明顯的成效，無論是上漲的工資，還是逐漸開始活躍的市場，其成效許多人都可以從身邊大大小小的變化中感覺到。

　　積極的財政政策是中國特色的說法。嚴格的講，“積極”兩字改成“擴張”兩字更準確。但項懷誠部長說，“擴張”的表述方法有點刺激，怕中國人的心理上不易承受。

　　“積極”是特殊政策從目前透露的信息可以知道，明年財政政策的積極之處表現在：繼續發行一定規模的中長期國債，主要用于這兩年國債投資未完成的項目，彌補地方的資金不足；進一步調整收入分配制度；社會保障支出占財政支出的比例將進一步提高，國家將研究開征社會保障稅、減持國有股、擴大發行彩票等辦法；進一步完善出口和鼓勵出口的稅收政策，努力增加稅收；繼續鼓勵引進關鍵技術和設備，加快經濟結構調整；加快進行農村稅費改革，實行財政轉移支付制度。

　　項懷誠也承認，積極的財政政策不是一個長久之計。它是特殊時期的特殊政策。這種政策要持續多長時間，現在還說不準。但項懷誠肯定，明年還要繼續發國債，力度不會太小。“沒辦法，政府投資需要錢。譬如修路。”一提政府投資，項懷誠特別愿意談這幾年修了多少路。作為財政部長，項懷誠也很能體會老百姓的心思，他說，明年爭取漲工資。老百姓手里有了錢，就會去消費，這樣也會促進經濟增長。

　　現在，對財政政策，項懷誠好像看得比較開。對于增發國債，對于財政赤字，他說前幾年有點擔心，現在覺得不必太在意。他根據一些數字樂觀估計，未來政府的償債能力完全可以信任。前幾年出現的通脹不會出現。

　　盡管項懷誠比較樂觀，關于積極財政政策有個問題還是需要注意。這就是如何“積極”。

　　政府怎么投資？政府財政投資于什么產業，對增加要求、拉動經濟增長的作用是很不相同的。截止到現在，聽到的說法集中到一點，幾乎都是政府增發國債主要用于基礎設施建設。各地政府也是這么理解的，國債項目也大都集中在道路和糧食儲存等基礎設施等方面。毋庸諱言，基礎設施是薄弱環節，加強基礎設施建設將會對國民經濟的長遠發展起到作用。但冷靜的經濟學家指出，基礎設施建設比制造業項目產業關聯度弱，對當前經濟的拉動力不及制造業項目。因此，以有限的財政投入創造更大的有效需求，需要對投資的產業組合作出恰當的選擇。除一些必要的基礎設施項目外，還應選擇一些產業關聯度強的制造業項目，特別是一些高新技術的制造業項目，以帶動更多的相關產業，創造更大的有效需求，拉動經濟增長。

　　民間投資必須啟動政府投資不能“單兵深入”，如果民間投資不能有效啟動，經濟就不會健康增長。然而，目前的現實不容忽視：民間投資沒有趨旺，國債資金還不能很好地發揮“四兩撥千斤”的作用。發行國債的目的之一是帶動社會投資，但從去年下半年開始，財政投資的“擠出效應”已經出現，今年前三季度國有和其他經濟類型投資增長近13%，但城鄉集體和個體投資增長幅度不到8%。民間投資不活躍，與投資渠道不通暢等因素有關。

　　專家指出，有些投資項目，特別是效益好的項目，最好是實行向民間招標的辦法吸納民間投資，不必都由政府財政包攬；有些項目可由政府與民間共同投資。這樣，財政投資對經濟的拉動作用就會更大。此外，拓寬民間投資的領域是吸引民間投資的重要途徑。目前金融、保險、電信等行業仍然不允許民間企業進入，這個現狀必須改觀。我國要加入世貿組織，這些領域都已經或將要對外開放，給外國企業以國民待遇，既然對外開放給外國企業以國民待遇，就沒有理由不先向我國自己的民間企業開放。民間投資缺乏資金，向銀行借款又缺乏擔保，難以融資，是民間企業的普遍困難。政府用財政資金建立擔保基金，為民間企業提供擔保是一種辦法，但從其他國家的經驗看，這不是一種很好的辦法，更好的辦法是允許民間投資建立投資擔保公司，主要為民間企業的融資提供擔保，這不僅可使財政騰出一筆資金，而且擴大了民間領域投資。

　　減稅是重要組成部分除增發國債政策外，稅收政策是財政政策的重要內容，積極的財政政策應該包括減稅政策。項懷誠在日前結束的財政工作會議上也談到了稅收問題。他講話的側重點集中在如何加強稅收征管，如何打擊偷逃騙稅等問題上。

　　這也可以理解，要使積極的財政政策順利實施，政府必須有足夠強大的實力。這兩年，稅務部門也很爭氣，去年稅收超萬億元，今年又在去年基礎上增收了2000億元。手里有錢，財政部長心里就不慌。在稅收問題上，政府強調“減稅”的聲音太小。今年以來，項懷誠在不同場合強調的最多的一句話是“目前總體上還不能實行減稅政策。”但另一種聲音認為，減稅并不一定會減收。降低企業的生產成本不是一個新話題，但減稅對尚未完全走出通縮陰影的中國經濟仍然至關重要。現在已經陸續有了一些減稅的信號，譬如，上市公司所得稅原來是公平稅負，一律按照33%的稅率來征收，現在則是先征后返，實際稅率只有15%，這個政策還將延續執行到明年年底。這實際上就是一個減稅政策。又比如，在對農村和農民征收的各種稅上，一些費要變稅，然后要在稅率上作一些調整。希望政府明年繼續堅定減稅的決心并真正付諸行動。

　　國債發行一定要適度從1998年下半年至今，國家共增發了3600億元國債，而且呈逐年增加之勢，三年分別為1000億元、1100億元和1500億元，那么2001年發多少？目前各種信號表明，明年的國債增發力度不會小于去年。這確實表明了政府的決心。但借債的同時不要忘了還錢。畢竟出現支付危機不是好事。大量的國債發行額度和數目不小的財政赤字，很可能給今后的經濟運行帶來風險。項本人也不得不承認，盡管我們今年國民經濟出現了重要的轉機，但是基礎還不穩固。

　　當然，根據近兩年的財政收入增長情況，對未來，項懷誠部長很樂觀。他說，10年后中國財政收入有望達到5萬億元，那時拿出幾百億、千把億來還債，不成問題。(完)

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