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　　把廣大農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險體系，這可能是我國體制改革中必須面對的最深刻嘗試。尤其是在我國的“三農(nóng)問題”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)日益尖銳的今天，在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離狀況下，在土地經(jīng)營不斷零碎化、收入增長停滯的趨勢下，在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險體系將起關(guān)鍵性的穩(wěn)定作用。但是我們看到，這個路程并不平坦。從1993年部分試點，到1997年職權(quán)轉(zhuǎn)移(主管部門由民政局移到勞動與社會保障部)，原有的推進突然擱置下來，造成了推進路徑上的空白。1999年開始有步驟的啟動，用資深專家劉滌明的話說：“過去的困境還擺在那兒，反而由于中斷造成了不信任。評價這幾年的社會養(yǎng)老保險，實際上沒有起到強化農(nóng)民對今后生活的樂觀預(yù)期。”

　　東莞模式 誰該入圍

　　東莞目前是廣東唯一的試驗點。記者乘火車達東莞站(其實是常平)，坐車到東莞市區(qū)，一路上都能看到標語：“社會保險走進農(nóng)村千家萬戶”。

　　據(jù)悉，東莞農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法規(guī)定：凡在東莞行政區(qū)域內(nèi)未進入黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位工作的具有本市戶籍的年滿20周歲農(nóng)民都要參加社會養(yǎng)老保險(這比以前規(guī)定的18歲要晚兩年)。被保險人參加農(nóng)民養(yǎng)老保險后，經(jīng)管理部門資格審查，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，按月領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金，直至終老。農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。東莞之所以要率先推出農(nóng)民養(yǎng)老保險旨在解決農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。東莞市政府秘書處的同志介紹，“過去農(nóng)民一旦退勤后，養(yǎng)老唯一的來源就是年終分紅了，這對于少數(shù)還不太富裕的鎮(zhèn)村農(nóng)民養(yǎng)老還無法保障，而推行養(yǎng)老保險后，退勤的農(nóng)民只要你參保，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金都能保證基本生活。”

　　目前，東莞市農(nóng)村養(yǎng)老工作還不屬于社保局管，市政府專門設(shè)立了農(nóng)村養(yǎng)老辦公室。記者坦明來意，辦公人員都不愿吐露詳情。辦公室的負責(zé)人葉先生強調(diào)，“我們正處于登記階段，現(xiàn)在正在趕著做農(nóng)村養(yǎng)老名單的分類。爭取這個月能大體完成，下個月就能發(fā)放第一筆養(yǎng)老金到農(nóng)民手中。”

　　因為廣東是城市間聯(lián)系度和勞動力流動性最大的地區(qū)之一，所以登記工作的標準也要頗費一番思量，葉先生謹慎地介紹了一些。比如在東莞買了地買了房子，但家屬戶口并沒有遷過來，東莞有大批這樣的情況：“買了房地產(chǎn)，帶了幾個老人過來，按照我們的規(guī)定，家屬是不能計入登記的。”異曲同工的是“出嫁女問題”，戶口雖然保留，但由于已不在當?shù)兀�所以也不能加入登記冊�?/p>

　　當然還有涉及到省屬企業(yè)和地方關(guān)系的情況：“最明顯的是，東深供水工程。因為農(nóng)民養(yǎng)老的錢大多來自于自己的個人帳戶，都是自己出，省屬企業(yè)不會為家屬拿錢，那么涉及到征管事宜我們也沒有辦法插手，所以這一部分人也不能進入東莞的養(yǎng)老保險。”

　　雖然沒有拿到東莞做法的細則，但還是感受到，由于東莞是靠近沿海富裕的地區(qū)，故非常注重養(yǎng)老的入選資格問題，而不是像過去某些地方養(yǎng)老基金的做法，按人頭收，追求資金總量，然后尋找高利潤的機會。

　　一個很新鮮的想法

　　黃先生是記者在常平遇到的一位農(nóng)民，他的想法很新鮮，他說，廣東粵南這一片農(nóng)民比較富裕，多家中外保險公司都開了營業(yè)部，故而有更多的選擇權(quán)。他自己不太清楚東莞市政府的做法是不是強制性的。他認為，目前的養(yǎng)老制度和自己買人壽保險差不多，他自己就買了一份“長鴻”壽金，覺得很放心。“錢放在保險公司手里和在政府機關(guān)手里是一樣的，我不覺得放在政府手里會更保險。”

　　聽了他的話，留給記者疑問和思索：既然現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度總的模式與人壽保險如此接近，其實是以社會保險的方式來做人壽保險，而政府部門的人壽精算技術(shù)和基金管理的體制又不如專業(yè)保險公司。而過去政府行政部門“各行其事”投資牟利導(dǎo)致資金損失的例子比比皆是。社會保險憑借著政府權(quán)力與人壽保險爭市場，這個方向是否應(yīng)該重新反思？

　　河南安陽

　　信用危機

　　劉滌明教授認為，最重要的是政府究竟是怎樣看待養(yǎng)老保險的？把錢收上來，長遠投資，農(nóng)民的權(quán)利就一次性轉(zhuǎn)移掉了。他們可以抽新股、投債券，做灰色投資，作救火資金。甚至還可以中斷“契約”：突然不要求交費了，也不延續(xù)合同了。他們可以把原因歸咎于利率下調(diào)或者部門間職權(quán)的移交。事實上，就發(fā)生過這樣的情形。河南省安陽縣農(nóng)民多次反應(yīng)：他們從1993年開始交養(yǎng)老保險金，到1997年突然中止，至今再無人過問。農(nóng)民們擔心，到60歲后能否真正領(lǐng)到保險金？中斷這三年咋辦？原來交的養(yǎng)老保險金到哪兒去了？農(nóng)民的養(yǎng)老保險到底該哪個部門管？農(nóng)民們手拿安陽縣民政局發(fā)給他們的1999年后卻是空白的《農(nóng)村養(yǎng)老保險手冊》一片茫然。

　　據(jù)悉，安陽縣4年間該縣共投保17452495.1元。該縣規(guī)定：每戶、每人、每年交保險費24元，60歲為止，不滿10周歲的小孩要求一次性投保，基數(shù)為：200元、400元、800元，利息為8.8%，農(nóng)民可根據(jù)經(jīng)濟情況自行選擇投保金額。按年投保到60歲后就可根據(jù)交費多少按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。1997年縣農(nóng)村養(yǎng)老保險突然停了下來，這一拖就是3年。該縣民政局解釋：1997年國家民政部、勞動部下達13號文件，將農(nóng)民養(yǎng)老保險這一項工作劃歸勞動保障部管，所以民政部門不再受理農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，縣民政局當年就把這項抓了四年的工作停了下來。可該縣直到現(xiàn)在都沒看到省、市有關(guān)工作交接的文件。他們解釋，因沒有拿到文件，沒向勞動部門移交的原因是沒有省、市的批文和通知。該縣民政局領(lǐng)導(dǎo)也稱：農(nóng)村養(yǎng)老保險工作不是沒人管，歸誰管理要落實。

　　盡管政府的信用資格最高，在農(nóng)村地區(qū)最有號召力。但問題在于，政府會把自己納入合同中平等的另一方，不會想著用核銷壞帳和印鈔手法來穩(wěn)固自己的信用嗎？另外，劉教授又指出，以這樣的思路走下去，城市和農(nóng)村的養(yǎng)老模式只能是兩元結(jié)構(gòu)，加上中國城市化的速度不斷加快，農(nóng)村與小城鎮(zhèn)和城市的養(yǎng)老保障如何接軌，將是不期撞上的又一個難題？

　　日本的做法　值得借鑒

　　記者了解到農(nóng)民養(yǎng)老是以個人帳戶(交納固定數(shù)目)為主，同城市里三帳戶結(jié)合不一樣(它是國家、單位交納部分占大頭)。有專家提出思考，那么為什么不實現(xiàn)公用帳戶積累？非要效仿城市，使用統(tǒng)帳結(jié)合的方式？

　　社會保險局人士一言以蔽之，一定要先模糊個人帳戶，通過個人帳戶積累資金的公共調(diào)劑解決上下代人之間的支付轉(zhuǎn)移問題。只是他們沒有想到繳費率太高，導(dǎo)致“空帳”問題嚴重。

　　于是有學(xué)者提議，能否在個別有條件地方實行有差別的共濟共保，不一定農(nóng)村非要全部處于國家的控制之下？

　　日本就有這方面的先例。日本在1946年10月至1950年7月實行土地改革。在農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，日本政府不失時機地引導(dǎo)了農(nóng)村社會保險事業(yè)的發(fā)展。1947年，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法(農(nóng)協(xié)法)。在這個法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會保險為核心的各種“共濟”事業(yè)得到長足的發(fā)展。1948年，“北海道共濟農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會”開始興辦農(nóng)協(xié)共濟事業(yè)，后來各地也相繼舉辦此項事業(yè)。1951年，日本“全國共濟農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會”宣告成立，標志著日本農(nóng)村民辦官助社會保險網(wǎng)絡(luò)的形成。共濟組織在管理上實行的是統(tǒng)一籌劃、分級負責(zé)的制度。社區(qū)基層農(nóng)協(xié)共濟組織是最基本的單位，它的主要任務(wù)是接受承保、保管契約，然后以全額分保的形式向都道府縣共濟聯(lián)合會投保。都道府縣共濟聯(lián)合會在接受基層單位的分保以后，將其中一定比例向全國共濟農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會進行再分保。同時負責(zé)對承保契約的審查、共濟資金的返還、指導(dǎo)基層農(nóng)協(xié)活動等工作。全國共濟聯(lián)合會則負責(zé)全國共濟事業(yè)的管理、制定保費計算辦法、共濟金的運用辦法、運用電腦對契約事務(wù)進行統(tǒng)一處理等宏觀性工作。共濟組織的資金運用方法主要有：購買國家和地方政府債券、金融債券；各種類型的存款；契約者貸款；貸款信托；購買外國政府、世界銀行及外國金融機構(gòu)以日元計價的外債；購買公司債券和股票；購買不動產(chǎn)等等。日本的共濟事業(yè)普及率相當高，幾乎全部農(nóng)民和農(nóng)村其他個人都囊括進去了。

　　選擇的方式?jīng)Q定了選擇的路徑，這是啟示的終點，也是思考的起點。

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