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在當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，緊縮的貨幣政策已層層加碼、步步實(shí)施，并已在5月份開始逐漸見效。但作為兩大宏觀調(diào)控手段之一的財(cái)政政策，在局外人看來似乎已“無所作為”。事實(shí)上怎樣呢？昨天，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇在廣東財(cái)政論壇上坦承，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策選擇確實(shí)已陷入兩難境地，但縱觀整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及當(dāng)前有可能出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，只有延續(xù)并變通實(shí)施了6年的“積極財(cái)政政策”才是最好的辦法。
國(guó)債余額已達(dá)26267億元
從1998年開始至2003年，我國(guó)實(shí)施的是“積極財(cái)政政策”。高培勇說，這6年是一個(gè)非常特殊的時(shí)期，可用一句話來概括，那就是“增債＋擴(kuò)支”。在積極財(cái)政政策下，6年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益非常明顯——固定資產(chǎn)投資迅速增長(zhǎng)，重點(diǎn)工程快速上馬，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，每年靠積極財(cái)政政策而拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約有2個(gè)百分點(diǎn)。
然而，積極財(cái)政政策的實(shí)施也付出了不菲的成本。高培勇稱，在這6年時(shí)間里，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策所付出的成本主要表現(xiàn)在四大方面：一是使建設(shè)國(guó)債累計(jì)發(fā)行額達(dá)到了8000億元；二是特別國(guó)債發(fā)行額達(dá)到了2700億元；三是國(guó)債余額從1997年的5928.8億元擴(kuò)大到2003年底的26267億元；四是債務(wù)負(fù)擔(dān)率從1997年的7.93%增長(zhǎng)至2003年底的25.8%。
財(cái)政政策選擇處于兩難境地
當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施一系列的宏觀調(diào)控措施，目的就在于遏制行業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱或局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱。從去年開始，中國(guó)人民銀行通過各種貨幣調(diào)控手段，限制商業(yè)銀行信貸資金的投放規(guī)模，并且連續(xù)三次調(diào)整商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率。貨幣緊縮調(diào)控力度之大，前所未有。
然而，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的另一個(gè)重要手段，即優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策，應(yīng)該采取何種手段呢？是繼續(xù)實(shí)施與當(dāng)前貨幣政策相矛盾的積極的擴(kuò)張性的財(cái)政政策，還是采取與貨幣政策相一致的緊縮政策，確實(shí)是一個(gè)兩難的選擇。
高培勇分析，如果實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，那么這6年來積壓下來的大量重點(diǎn)工程的建設(shè)資金在商業(yè)銀行資金投放難以為繼的情況下，很可能一下子成為爛尾工程；另外，每年支撐GDP增長(zhǎng)的2個(gè)百分點(diǎn)也無從談起，下崗再就業(yè)的問題也將難以解決。另外，如果拋開積極財(cái)政政策，西部大開發(fā)的資金難以為繼。選擇積極財(cái)政政策，其情況又將如何呢？高培勇稱，如果繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，將繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行國(guó)債規(guī)模，財(cái)政赤字繼續(xù)擴(kuò)大，更為嚴(yán)重的是給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成依賴性并且使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以得到優(yōu)化的空間。
兩難之悟是“延續(xù)＋變通”
高培勇透露，國(guó)家財(cái)政部于今年前5個(gè)月確實(shí)處于兩難的境地。但今年5月27日之后，國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶的發(fā)言已讓人看到了財(cái)政政策的“明朗”化，他在公開場(chǎng)合發(fā)言時(shí)承認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)財(cái)政政策面臨巨大壓力。同時(shí)所出臺(tái)的措施是過去沒有的——“延續(xù)加變通”，由過去擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)為中性。
在高培勇看來，財(cái)政政策兩難選擇“之悟”的結(jié)果就是保持政策的連續(xù)性，逐步降低積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，適時(shí)調(diào)整財(cái)政資金投向。其核心思路可概括為五條：一是6年的積極財(cái)政政策下的高成本、低效益的實(shí)踐，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下再也不能任其繼續(xù)下去；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開財(cái)政資金擴(kuò)支的依賴，但又必須保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因此要選擇“漸退”的辦法；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新理念下仍然需要一定規(guī)模的國(guó)債；四是執(zhí)行“安全＋穩(wěn)妥＋瞻前顧后”的政策；五是繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)體制的深層次改革。
他說，執(zhí)行這樣的財(cái)政政策，便不違背今年我國(guó)的財(cái)稅工作四大原則：做大一個(gè)蛋糕——轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；盤活兩大存量——長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；推進(jìn)三項(xiàng)改革——稅收制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革以及財(cái)政預(yù)算管理制度改革；完善四項(xiàng)制度——收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)體系、教育體制、公共衛(wèi)生體制。
本報(bào)記者 朱桂芳
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