本報特約記者/楊良敏

　　剛公布的統計數據顯示，今年1~5月份，全國城鎮固定資產投資同比增長34.8%，較前4個月的42.8%回落了8個百分點，而5月份，全國城鎮固定資產投資同比增長18.3%，增幅比上月回落16.4個百分點，宏觀調控措施開始顯效。

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　　“這是一種健康回調，是一種由超常規到常規增長”，國家發改委產業研究所所長馬曉河在接受記者采訪時這樣評價，“全年投資還要下降，增長幅度估計在20%左右”。

　　四大因素推高投資

　　今年以來出現投資熱潮的原因，在馬曉河看來，是幾個因素疊加的結果。

　　第一，中國經濟發展已經進入到工業化中期階段，以重工業打頭的產業增長勢頭非常明顯，其對資本密集型產品需求比以往任何時候都要強烈。

　　第二，目前，中國經濟正處在一個新的上升周期，自主投資力量在加強，使得投資高增長成為必然。

　　第三，1998年至今實行多年的積極財政政策，刺激了資本品行業的迅速發展，推動這些行業的投資快速增長。

　　第四，政府換屆因素的作用。2002年以來，各級政府先后換屆。換屆后，許多地方政府紛紛調整經濟發展戰略。像鋼鐵、電解鋁、汽車等屬于高資本、高技術和高耗能產業，沒有地方政府從土地、信貸、能源、稅收等方面的鼎力相助，企業要想大舉進入將困難重重。所以，當前投資高速超常規增長與地方政府的推波助瀾是分不開的。

　　全年投資增幅在20%左右

　　目前，國家對金融及重點行業的宏觀調控措施已經到位見效，“調控效應”開始顯現。馬曉河判斷，下半年固定資產投資增長會回落到15%~20%之間，全年投資增長幅度估計在20%左右。固定資產投資增長幅度下降，勢必會引起其對經濟增長的貢獻率下降，這是否會影響全年的經濟增長？

　　馬曉河認為，投資對GDP的貢獻率下降是肯定的，但有兩點值得引起注意：第一，投資回落，對GDP貢獻率下降是正常的，目前的宏觀調控是將投資超常規增長調到常規增長軌道上，這是一種健康回調，使之恢復常態；

　　第二，投資回落正好趕上消費在明顯回升，這種結構互換是一種健康替代。讓消費回暖，讓投資增長恢復理性正是我國宏觀調控所要追求的目標。而且，消費的加速增長對拉動經濟增長的貢獻率將會明顯上升。由此，今年中國GDP增長不會太低，估計全年增長在8.5%左右。

　　政府“缺位”“越位”較多

　　對于投資過熱，很多人指責是政府主導下的投資過熱。但馬曉河認為，從投資總量看，我國投資并不是政府主導，“政府主導”的概念不正確。

　　目前，國企、民企、外企都在投資。政府投資主要是財政以及國債投資，就其規模來說，在投資總量中所占比重非常小。馬曉河說，問題的關鍵，不在于政府投資比重有多大，而在于好多地方政府在幫助企業盲目上項目搞投資。這種“行政幫助”是一種“越位”，盡管它對當地經濟發展有積極影響，但對全國來說，如果都如此“幫助”就成了問題，低水平重復建設就會抬頭，投資增長就會超高速。

　　面對這種情況，當前必須進一步加強對調控政策的落實工作，對地方官員的考核指標體系進行改革，取消以招商引資論“英雄”的做法。

　　對于經濟比較落后的省份和貧困地區，當前主要的矛盾是解決政府職能嚴重“缺位”問題。那里基礎設施建設落后，公共品供給極為不足。馬曉河認為，當前解決地方政府“缺位”和“越位”的問題同等重要，政府越位干預經濟發展會導致部分行業投資過熱和重復建設；而政府缺位會使一些本來公共品缺乏的貧困地區公共品的供應更加不足，加大了脫貧致富的難度。

　　建議今后慎推新舉措

　　當前，在中央的宏觀調控措施作用下，投資過熱的勢頭開始得到抑制，但要真正實現調控目標接下去并非一片坦途。馬曉河提出了四點建議。

　　第一，目前宏觀調控已經推出了一系列力度很大的措施，關鍵是執行的問題，建議今后慎重推出新的舉措，否則會使經濟增長出現新的不確定因素；

　　第二，地方政府過多的依靠行政力量推動經濟，沒有充分尊重市場的規律，應該讓市場充分發揮作用，不能超越市場來刺激經濟增長。因此，應盡快制定一些限制地方政府干預市場和超越市場來發展經濟的舉措和條例，改變干部考核辦法，解決政府“越位”的問題；

　　第三，建議中央和地方政府進一步加大對落后地區和貧困地區的基礎設施建設投入；

　　第四，中央政府和地方政府要加強協調，在財稅政策、投資金融政策、土地審批制度、資源管理、市場秩序以及社會保障等方面協調規范行為，做到步調一致。