張曙光

　　一、問題的由來

　　山東省惠民縣淄角鎮(zhèn)鄭家村農(nóng)民從80年代初開始種菜，在壽光經(jīng)驗的示范和帶動下，逐漸形成了包括周圍幾個村莊的蔬菜生產(chǎn)基地。隨著蔬菜生產(chǎn)和交易的擴大，1992年，農(nóng)

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民又集資(鎮(zhèn)政府也貸款支持)建成了一個蔬菜批發(fā)市場。這就是名揚京城、威及數(shù)省的鄭家市場。

　　1995年12月18日，淄角鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在距鄭家村15里地的鎮(zhèn)政府所在地也興辦了一個蔬菜批發(fā)市場，名曰“惠民蔬菜大市場”。與此同時，就把農(nóng)民辦的市場稱作鄭家“小”市場。為了“大市場”的經(jīng)營和發(fā)展，在其開業(yè)的同時，鎮(zhèn)政府下令關閉已經(jīng)紅紅火火經(jīng)營了三年多的鄭家蔬菜“小”市場。鄭家村及附近村莊的農(nóng)民不服，于是鎮(zhèn)政府出面，包括工商、稅務、交通、公安等組成蔬菜管理小組，在鄭家市場周圍路口置關設卡，攔車扣菜，罰款打人，致使鄭家市場無法正常經(jīng)營，導演了一幕“大市場”要滅“小”市場的悲劇。

　　為了維護自己的正當權益，鄭家村農(nóng)民被迫放下前景看好的蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營活動，三番五次上訪告狀，請求不要關閉他們的蔬菜市場。后來，由于新聞單位介入，一些社會人士也紛紛發(fā)表意見，支持鄭家村農(nóng)民的正當要求。在社會輿論的壓力下，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府不得不宣布讓兩個市場平等競爭，優(yōu)勝劣汰，鄭家市場才又恢復經(jīng)營。

　　山東惠民發(fā)生的“大市場”要滅“小”市場的事件，并不是個別的，而是帶有一定的普遍性。它說明了一個重要問題，盡管我們整天在講建立社會主義市場經(jīng)濟，但是，對于什么是市場和市場經(jīng)濟，市場是怎樣形成和發(fā)展起來的，政府與市場之間是怎樣的關系，是政府辦市場還是政府管市場，以及政府怎么管市場，很多人，特別是很多政府官員并不懂得。于是，他們從各自的行為目標出發(fā)，有的甚至是抱著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的良好愿望和滿腔熱情，但是卻落得個阻礙和破壞市場和市場經(jīng)濟發(fā)展的結果。

　　二、鄭家“小”市場：追求盈利的自然結果

　　市場既是商品交易的場所，也是商品交易形成的經(jīng)濟關系。一個地方其所以能夠成為商品交易和集散的中心，商品生產(chǎn)者和供給者與需求者和消費者其所以愿意來這里買賣商品或發(fā)生交易，既不是上蒼的旨意和安排，也不是什么偉人的號召和勸導，更不是政府的強制和規(guī)定，而是那里存在著新的盈利機會；人們聚集到這里來，通過交易和合作，可以取得交易利益和合作剩余，把這種機會變成盈利的現(xiàn)實。鄭家市場的形成和發(fā)育就是如此。

　　改革開放以來，山東省惠民縣淄角鎮(zhèn)鄭家村其所以形成了幅射半徑達數(shù)百里的蔬菜市場，有著多方面的原因和條件。從生產(chǎn)者方面來看，鄭家村農(nóng)民素有種菜的傳統(tǒng)，而種菜的比較利益又大大高于糧食作物，再加上借鑒了壽光縣發(fā)展蔬菜種植的先進經(jīng)驗和示范效應，于是，從80年代初的三、五戶，逐漸波及到全鄭家村，到了90年代初，又從鄭家村普及到鄰近的桑家村、劉家村、周家村、西李村，都搞起了蔬菜種植，蔬菜大棚從幾個增加到數(shù)百上千個，形成了一個有相當經(jīng)濟規(guī)模的蔬菜基地。從需求和消費方面來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建設規(guī)模的擴大，城市化的加速，城鄉(xiāng)人民對蔬菜的需求大大增加，對蔬菜的品種和質(zhì)量也提出了越來越高的要求。在供求雙方的互動之下，蔬菜交易市場從萌發(fā)到聚集，從形成到擴大。開始是鄭家人到幾十里外去賣，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，有客戶上門來買；開始是單車推銷或采購，后來是汽車裝運；于是，從行商到坐商，從分散買賣走向集中交易，先是固定一塊場地進行蔬菜交易，當容納不了日益增多的人流車流時，才于1992年建立了蔬菜批發(fā)市場。生產(chǎn)和交易相互促進，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，交易的數(shù)量大幅度增加，市場半徑也不斷延伸，到1995年，僅鄭家村產(chǎn)菜600多萬斤，日成交量十多萬斤，鄭家市場的蔬菜已遠銷天津、北京、太原、沈陽、哈爾賓、勝利油田、大港油田等地。一個相互依存和相互促進的蔬菜基地和蔬菜批發(fā)市場，在山東惠民蓬勃發(fā)展。

　　農(nóng)民是最實際的，他們的每一個行為選擇都是合理的，雖然他們沒有讀多少經(jīng)濟學的教科書，但是，他們的行為選擇完全符合經(jīng)濟學的原則。在這一點上，很多經(jīng)濟學教授和政府官員并不比他們高明。鄭家村的農(nóng)民為什么選擇了種菜而不是別的營生？為什么該村的農(nóng)民不是一開始都種菜，而是在幾戶農(nóng)民種菜獲利的示范效應的帶動下才發(fā)展起來？為什么鄭家市場不是在80年代剛剛種菜時就開辦，而是在90年代種菜已經(jīng)有了一定的規(guī)模以后而興起？為什么不是一開始就搞一個象樣的市場，而是僅僅在學校前面辟出一塊空地？為什么農(nóng)民不僅要自愿集資辦市場，而且要免費接待和妥善安排來市場交易的菜農(nóng)和客戶？這一切只有一個解釋，他們對此都有過一番算計，每一步都有一個很好的收益預期，這個預期既可以給他們以很大的激勵，鼓舞他們不斷前進，又是可以實現(xiàn)的，不是什么可望而不可及的空中樓閣。他們知道，作出的每一行為選擇和決策的收益都是屬于自己的，其所遇到的風險和花費的成本也要由他們自己來承擔，既沒有什么人會自愿幫他們分擔風險，他們也沒有可能向別人轉嫁負擔，因而，市場的存廢興衰就成為他們生命攸關的大問題。這既是鄭家市場興起和發(fā)達的原因，也是鄭家市場在遭遇到強力的限制和扼殺時，農(nóng)民紛紛上訪告狀，奮力保衛(wèi)的原因。

　　鄭家市場的自然形成和發(fā)育是農(nóng)民在發(fā)家致富道路上的創(chuàng)造，是農(nóng)民自由經(jīng)濟權利的確立和運用，它完全符合市場和市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，是中國經(jīng)濟市場化的希望所在，對它的態(tài)度和舉措是檢驗一級政府、一種政策、一個理論的試金石。

　　三、惠民“大市場”：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的怪胎

　　與鄭家市場的自然發(fā)育不同，淄角鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府建設惠民蔬菜“大市場”的行為，完全是一種政府行為。

　　1)市場的投資和經(jīng)營主體是淄角鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府；

　　2)建設投資320萬元是由鎮(zhèn)政府籌措的，不管它來自鄉(xiāng)財政的收入，還是來自銀行貸款，或者是采用集資的辦法，政府都是它的出資人和所有者；不僅如此，政府的投資行為并沒有作可行性研究，它周圍的菜源不多，更沒有估計到菜農(nóng)的態(tài)度和反映，也沒有計算投資的回報情況，只是一廂情愿，因為，它可以從投資中得益，但并不承擔投資失敗的損失；

　　3)市場占地180畝(據(jù)說實際占地270畝)，是由鎮(zhèn)政府批準劃撥的，在這里，使用者和審批者是同一個主體，其間的問題是可以預見的；

　　4)為了“大市場”的開業(yè)和經(jīng)營，鎮(zhèn)政府動用了一個政府機構掌握的全部權力，其行為方式也完全是一種政府強制和國家壟斷。首先是下令關閉鄭家蔬菜批發(fā)市場；其次是強制其他村莊的菜農(nóng)去惠民“大市場”賣菜，再次是動用公檢法等專政機器攔截去鄭家市場交易的菜農(nóng)和客商，以保護、支持、庇護“大市場”的經(jīng)營和利益。

　　5)政府辦市場的目的表面上是要堅持社會主義方向，為了全鎮(zhèn)的“大利益”，促進經(jīng)濟發(fā)展，實際上是為了鎮(zhèn)政府官員們的利益。因為鎮(zhèn)政府的官員是控制不了鄭家市場的，而“大市場”則完全在他們的掌握之中，可以成為鎮(zhèn)政府的小金庫。否則鎮(zhèn)政府花這么大力氣干什么？為什么不能利用和發(fā)展鄭家“小”市場，而偏偏要在條件并不完全具備的地方強行建立一個同樣的“大市場”？即使退一步講，官員們大公無私，為全鎮(zhèn)老百姓著想，為什么不能與農(nóng)民商議，不能用利益誘導，不能啟動市場本身的作用，而要急急忙忙走上前臺，越俎代庖呢？

　　需要指出的是，中國改革走到今天，早已提出并正在實施政企分離，而淄角鎮(zhèn)政府卻反其道而行之，進入一個政府不應當進入的領域。這究竟是在推進改革還是為改革設置障礙，不是十分清楚了嗎？

　　通過以上分析，筆者以為，淄角鎮(zhèn)惠民蔬菜“大市場”從誕生之日起，就是一個傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的怪胎。

　　四、兩個市場如何平等競爭和優(yōu)勝劣汰？

　　惠民“大市場”要滅鄭家“小”市場的事件發(fā)生以后，面對鄭家村農(nóng)民的上訪告狀，面對新聞單位的介入，在自己釀成的若酒面前，當?shù)卣�府人士表示要讓兩個市場平等競爭，優(yōu)勝劣汰。但是，這種表示是不情愿的、被迫的和有保留的，他們只是從市場經(jīng)濟要平等競爭的抽象意義上認可了這件事情，并沒有搞清楚這個原則適用于這件具體事情的道理，更沒有做出可以實施的必要安排。因此，他們的平等競爭只是說說而已。在這一點上，筆者與某些政府人士也有原則分岐。

　　既然淄角鎮(zhèn)惠民“大市場”是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的一個怪胎，必然帶有先天的不足和缺陷，因而是一個畸形兒。然而，它既已降生人世，不管它的殘疾如何，我們總不能象淄角鎮(zhèn)政府對待鄭家“小”市場那樣將它掐死，而必須讓其存活。不過，對于真正的殘疾人，政府應當作出特別安排，不是讓他們與健全人一起平等地參與市場競爭，而是要給予適當?shù)木戎�和特別照顧，讓其能夠享受人類進步的成果，以充分體現(xiàn)人道主義和人權平等。這是政府必須肩負的社會義務。與此相反，對于惠民“大市場”，則不能有任何照顧和特殊安排，必須讓其面對市場經(jīng)濟的嚴酷現(xiàn)實，平等競爭，優(yōu)勝劣汰。當?shù)卣�府人士一方面表示要讓兩個市場平等競爭，另一方面，又堅持他們建設“大市場”的正義性，在這種情況下，就不可能造成平等競爭的環(huán)境和條件。要想真正確立平等競爭的市場規(guī)則，必須解決以下幾個問題。

　　首先，對政府官員侵犯農(nóng)民正當權益的侵權行為作出處理。從1995年12月18日惠民“大市場”開業(yè)到現(xiàn)在，淄角鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的政府官員，依仗權勢，強令關閉鄭家市場，是明顯的侵權行為，干攏和破壞了農(nóng)民的正當生產(chǎn)經(jīng)營活動，給農(nóng)民造成了經(jīng)濟上和精神上的重大損失(經(jīng)濟損失包括蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營的損失、上訪告狀的誤工損失和花費)。有關人員應當當眾承認錯誤，收回過去發(fā)布的一切錯誤決定和文告，并適當賠償農(nóng)民損失，保證不再重犯。

　　其次，改變對兩個市場所持的不公正態(tài)度。直到目前，從淄角鎮(zhèn)到惠民縣的主要政府官員，對兩個市場仍然持有褒貶兩種截然不同的態(tài)度。認為鄭家市場的自然發(fā)育會形成“菜販子的天下”，鄭家村農(nóng)民奮起保衛(wèi)自己的正當權益是一種不識大局(即“不理解”)的狹隘觀念，是為了爭“小利益”的不當行為，甚至誣之為“兩派宗族勢力的斗爭，是階級斗爭”。對其“暫不關閉，也不予注冊”，或者說予以“保留”，“不加限制”，讓其自生自滅。對于惠民“大市場”，則認為它是為了“大利益”，規(guī)模大，檔次高，言外之意是要鼓勵和支持它發(fā)展。其實，這些看法都是站不住腳的。所謂“大利益”和“小利益”之爭，實際上是“官”“民”利益之爭；所謂規(guī)模大小和檔次高低的分野也是一種表面的看法，“大市場”和“小”市場的日成交額都是十幾萬斤，但小市場的投資只有6萬元(集資5萬元，貸款1萬元)，而大市場的投資卻高達320萬元；小市場的管理人員少，運營費用低，大市場的管理人員多，折舊費用高，誰的投資效益和經(jīng)營效益高，不言自明。如果不改變這種不公正的看法，隨時都可能制造任何口實，刁難、限制以至下令關閉鄭家市場，平等競爭只能是一句空話。

　　再次，“大市場”必須與鎮(zhèn)政府完全脫鉤。如果維持現(xiàn)狀，那么，就會出現(xiàn)這樣的情況：在鎮(zhèn)政府的眼里，“大市場”是嫡系，是親兒子；“小”市場是庶出，是養(yǎng)子。其遠近親疏、厚此薄彼是必不可免的。雖然也許不會采取過去那種圍追堵截、扣車罰款之類的做法，但是，采取其他辦法支持“大市場”，壓制“小”市場易如反掌。因此，脫鉤是平等競爭的前提之一。問題的關鍵在于怎樣脫鉤。只有將其讓渡或出賣給非政府機構或個人，才能真正脫鉤，否則，政府和企業(yè)總是穿著連襠褲，它們之間的血緣關系是割不斷的。這就產(chǎn)生了一個問題：有沒有買主？售價是多少？如果按造價出售，肯定沒有人買；如果降價出售，那么，損失誰承擔？要知道，如果采取競賣方式，給出一個市場價格，其價值可能要成倍成倍地貶損。這就是政府及其官員為自己的錯誤行為所付的代價之一。

　　筆者上述幾點，現(xiàn)在當政的與此有牽連的地方官員是不會同意的。這是性命攸關的大問題，不僅涉及到巨大的經(jīng)濟利益，而且關系到職位的升遷。上級政府能否這樣做，筆者也不樂觀。因為，在目前的社會和制度環(huán)境中，官官相護的現(xiàn)象是相當嚴重的，一損俱損，一榮俱榮。我們其所以指出這些，目的是要說明，如果不能做到以上幾點，那么，政府的行為仍然是在走著過去的老路，是在以市場化改革之名行反市場化之實，除了造成新的扭曲和混亂以外，不會有別的結果。也許有人會自我解嘲地說，這是交學費。那么，這樣的學費是永遠也交不完的。雖然花費了很大的代價，培養(yǎng)出來的卻不是真正的改革家和精明的政府官員，而是一代一代永遠長不大的老童生。

　　五、在建立市場制度中政府應當干些什么？

　　政府開辦“大市場”，要滅農(nóng)民的“小”市場，這一典型事件說明，很多人，特別是很多政府官員，對于在建立市場經(jīng)濟制度的過程中，政府應當和能夠干什么，不應當和不能干什么，并不清楚。這也許是問題的根源所在。因此，教育官員也許是新時期的最重要的任務之一。

　　簡單地說，在市場制度的形成過程中，政府的職能和作用有二：一是界定和保護產(chǎn)權，建立制度性市場規(guī)則；二是建立運行性市場規(guī)則，維護市場秩序，促進和發(fā)展競爭。從我們這里討論的事例來看，當鄭家村農(nóng)民發(fā)展蔬菜大棚時，政府應當予以鼓勵和支持，當市場自發(fā)形成以后，政府可以幫助規(guī)劃和管理，如促其注冊登記，明確產(chǎn)權；幫其選址規(guī)劃，鼓勵建立與市場相配套的服務體系和經(jīng)營管理制度；查處各種違規(guī)交易和侵權行為，維護交易規(guī)則和競爭秩序，保護農(nóng)民正當權益；提供政府服務，同時依法征稅。政府在這樣做時，當然要引導、宣傳，然而，市場制度的真正建立和有效實施，還是在各個市場主體參與市場交易真正有了需求的時候。揠苗助長，只能適得其反；添上最后一把火，就能鍋開汽圓，才是領導藝術。

　　在這里，筆者想特別討論一下依法征稅的問題。說穿了，政府的產(chǎn)權并不是或者主要不是表現(xiàn)在企業(yè)的國家所有和國家經(jīng)營上，而是集中反映在政府的稅收上。因為，所謂產(chǎn)權是一組權利，主要是剩余索取權和剩余控制權，政府稅收就是而且只能來自企業(yè)的剩余。政府能夠征到稅款，就表明政府擁有產(chǎn)權。我們的政府及其官員沒有把工作放在稅收的征管和使用上，而是放在自己直接辦企業(yè)和辦市場上。這就把事情搞顛倒了。淄角鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府如果不是自己去辦市場，而是支持鄭家村及其他村的農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和蔬菜經(jīng)營，使鄭家“小”市場不斷發(fā)展壯大，規(guī)范提高，上規(guī)模，上檔次，并隨著市場的發(fā)展而增加政府稅收，滿足政府需求，擴大政府服務，更充分發(fā)揮政府在市場形成和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。這樣的政府既是清政廉明的政府，也是有效率的政府。

　　在建立市場制度過程中，政府最忌諱做的事情是，越俎代庖，直接參與市場活動，成為市場主體。淄角鎮(zhèn)政府的行為就是犯了這個大忌。這樣一來，政府既是國家權力機構，又是市場盈利主體，政府官員則一身二任，既當球員，又當裁判；既當交警，又當司機。為了盈利，他們不惜動用國家權力，壓制、侵害其他市場主體，造成執(zhí)法者違法、立規(guī)矩者犯規(guī)，這里除了強制服從以外，哪里有什么自由交易、平等競爭的市場規(guī)則和市場秩序可言？反過來，官民合一，官員們以政府權力作籌碼，介入市場交易，只能造成官員的腐敗和政府的無效率。我國目前腐敗盛行，其重要根源之一也在這里。

　　六、結論：政府在經(jīng)濟發(fā)展中的二重作用

　　從淄角鎮(zhèn)政府在兩個蔬菜市場建立和發(fā)展過程中的所作所為可以看出，政府在經(jīng)濟發(fā)展和制度變遷中的作用是二重的：既可能是積極的，也可能是消極的；既可能促進經(jīng)濟增長，也可能造成經(jīng)濟衰退；既可能加速制度變遷和社會轉型，促進經(jīng)濟的市場化以及市場制度的形成和市場規(guī)則的建立，也可能阻礙制度的變革和社會的進步，造成市場的扭曲和制度的變形。我們切不可相信某些人制造的國家萬能論和政府高明論之類的國家神話，把全部希望寄托在政府及其官員的身上。在經(jīng)濟發(fā)展、制度變遷和社會轉型中，要使政府及其官員盡可能多地起到積極作用，多做好事，少做壞事，最有效和最可靠的選擇和辦法是，壯大各種社會組織和社會力量，加強對政府及其官員行為的制衡和監(jiān)督。