張曙光

　　-、從書評(píng)和廣告的區(qū)別談起

　　近幾年來，書出得多了，書評(píng)自然也多起來了。由于時(shí)間和興趣的關(guān)系，筆者對(duì)其他領(lǐng)域的書評(píng)注意不多，但對(duì)社會(huì)科學(xué)的一些方面，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的書評(píng)，倒看得不少

NEC百萬象素手機(jī)1元拍 第39屆世界廣告大會(huì) 2004環(huán)球小姐總決賽 新浪招商引資征代理商

。總的印象是：好的書評(píng)不多。大多數(shù)書評(píng)都有一種八股調(diào)：本書的優(yōu)點(diǎn)和特色一、二、三、四，洋洋灑酒，不乏褒揚(yáng)之詞，頗有吹捧之嫌，特別是對(duì)一些名家之作。最后加上一個(gè)小小的尾巴：本書還有一些不足之處，三言兩語，言不及義。這類文字與其說是書評(píng)，不如說是廣告。往住是在作者之請(qǐng)或出版者之邀，而又礙于情面。因此，雖出自專家學(xué)者之口，卻是代出版商立言，替作者捧場(chǎng)，結(jié)果，把書評(píng)變成了廣告。我們的經(jīng)濟(jì)理論研究缺乏大膽創(chuàng)新之作，不能說與這種風(fēng)氣無關(guān)。

　　然而，書評(píng)終歸是書評(píng)，與廣告有很大不同。廣告是生產(chǎn)廠家的“王婆賣瓜”，而書評(píng)則是科學(xué)家的“科學(xué)評(píng)價(jià)”。廣告的作用在于調(diào)起消費(fèi)者的胃口，刺激人們的購(gòu)買欲望；而書評(píng)的目的在于檢驗(yàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)作的真理成份，揭示理論認(rèn)識(shí)的謬誤之處，推動(dòng)人們進(jìn)一步研究和探索。因此，書評(píng)并非隨意之作，它甚至比一般論文更難。一篇好的書評(píng)，就象一個(gè)藝術(shù)大師在鑒嘗和評(píng)說一個(gè)藝術(shù)作品，贊其優(yōu)，必須講出其點(diǎn)睛之筆、傳神之法，顯示其真髓精義；指其瑕，應(yīng)當(dāng)說出其敗筆之累、失神之過，進(jìn)而指示雕琢改造之法和創(chuàng)新發(fā)展之道。這是繁榮學(xué)術(shù)創(chuàng)作和理論研究的正確途徑。筆老也許是眼高手低，但本文力圖這樣去做。

　　二、《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》的優(yōu)點(diǎn)和不足

　　《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》(陜西人民出版社1989年5月出版)是郝云宏等五位青年學(xué)者的集體創(chuàng)作，有的還是在讀碩士研究生期間完成的，足見后生可畏！相比之下，我自1985年就產(chǎn)生了這一想法，但由于問題難度較大，加之忙于其他問題，也只寫了短短幾篇文章2，未敢動(dòng)手著書。

　　《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》的問世，至少有兩大功績(jī)：

　　1.作者提出了建立經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的主張，并將其付諸實(shí)踐，設(shè)計(jì)了該學(xué)科的一個(gè)獨(dú)立體系和基本框架，填補(bǔ)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策學(xué)的一個(gè)空白，表現(xiàn)了作者勇于開拓進(jìn)取的精神。該書共14章，大致分為三個(gè)部分：第1-3章可以概括成：‘經(jīng)濟(jì)政策學(xué)總論’，討論了經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的對(duì)象方法、體系結(jié)構(gòu)和實(shí)踐基礎(chǔ)，第4一l2章可以概括為“經(jīng)濟(jì)政策體系”，分別討論了產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策等九大經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)、政策目標(biāo)、內(nèi)容設(shè)計(jì)、作用機(jī)制等。第13-l4章，作為前面9章分析的綜合和得出的結(jié)論，討論了經(jīng)濟(jì)政策的綜合配套和效應(yīng)評(píng)估。這一體系結(jié)構(gòu)盡管有很多不完善、不妥當(dāng)?shù)牡胤剑�但終究為經(jīng)濟(jì)政策學(xué)搭起了一個(gè)基本的框架，至少是一塊引玉之磚，為新學(xué)科的建設(shè)開了個(gè)頭，為進(jìn)一步探索提供了一個(gè)研究的思路和分析的對(duì)象。

　　2.書中提出了不少新的思想和見解，如作者提出了經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的任務(wù)在于解決“經(jīng)濟(jì)政策的理論科學(xué)化、內(nèi)容規(guī)范化、決策制度化、實(shí)施程序化”的問題(第3頁(yè)3)。括概了經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有“系統(tǒng)性、層次性、關(guān)聯(lián)性、階段性、模糊性、適意性”等特點(diǎn)(第34-38頁(yè))。論述了經(jīng)濟(jì)政策的單獨(dú)使用、固定搭配、分解組合和綜合配套等幾種運(yùn)用方式(第44-47頁(yè))。特別是作者從我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)和運(yùn)用的實(shí)際分析出發(fā)，提出了政策目標(biāo)的合理組配和政策手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用的問題，具有很重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在該書的第76一78頁(yè)，作者指出，在我國(guó)目前的政策設(shè)計(jì)中，往往是單項(xiàng)政策目標(biāo)期望過高，破壞了政策目標(biāo)的合理組配，造成了過高的政策期望和有限的回旋余地之間的尖銳矛盾，阻礙了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而政策手段的運(yùn)用又往往是單兵獨(dú)進(jìn)、互相矛盾、互相抵觸，降低了政策的信用和作用。據(jù)此，作者明確主張要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的合理組配和經(jīng)濟(jì)政策手段的協(xié)調(diào)運(yùn)用，并進(jìn)而論述了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的政策配套和抑制通貨膨脹的政策配套的原則和方法。這也許是該書中最精彩的分析。

　　但是，由于是“學(xué)科創(chuàng)建初始”，無成規(guī)可循(第381頁(yè))，加上作者的理論功底不深，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，研究方法不精，本書存在著一些明顯缺陷和嚴(yán)重不足。首先，雖然前述三大部分的結(jié)構(gòu)是清楚的，但每一部分，主要是第一部分的內(nèi)容安排卻有些混亂，缺乏內(nèi)在邏輯，重復(fù)、疏漏比較嚴(yán)重。其次，雖然提出不少新的見解，但很多分析不夠深入，一般論述、甚至一些不必要的論述多，而需要深入分析的地方卻很單薄，有的甚至欠缺。為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策理論研究的深入，筆者想從評(píng)論《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》一書出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策理論的幾個(gè)基本問題，作-點(diǎn)概要的分析。并就其總論部分提出一個(gè)新的框架設(shè)計(jì)。

　　三、經(jīng)濟(jì)政策理論總論部分的框架設(shè)計(jì)

　　經(jīng)濟(jì)政策學(xué)既然是以經(jīng)濟(jì)政策決策活動(dòng)為對(duì)象，討論實(shí)際經(jīng)濟(jì)政策的形成過程和行為方式，那么，就必須集中回答“決什么策”、“誰來決策”、“如何決策”的問題，即必須闡明經(jīng)濟(jì)政策決策的內(nèi)容和要素、經(jīng)濟(jì)政策體系的結(jié)構(gòu)和行為，經(jīng)濟(jì)政策決策的過程和方式等。這是經(jīng)濟(jì)政策理論中抽象層次較高的幾個(gè)問題，亦即《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》中所講“經(jīng)濟(jì)政策般”的幾個(gè)內(nèi)容，因而應(yīng)當(dāng)首先提出并加以闡明。古人云：綱舉目張。這幾個(gè)問題就是經(jīng)濟(jì)政策理論的綱，抓住了這幾條綱，就能提綱挈領(lǐng)，總覽全局、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的理論大廈才能比較穩(wěn)固地建立起來。然而，《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》一書卻沒有或者沒有完整地提出這幾個(gè)問題。該書在“經(jīng)濟(jì)政策分析”的標(biāo)題，提出和討論了經(jīng)濟(jì)政策決策系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)和更替、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等問題。雖然是上述我們提出的幾大問題的一部分重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)政策理論必須探討的問題，但終究是次一層次的問題，不把它們抽象概括、提煉上升為上述幾大問題，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)政策決策要做什么，怎么做，仍然得不出完整清晰的概念，經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的大廈還是支撐不起來，或者撐起來了也總是搖搖晃晃，缺根頂梁柱，似乎要倒塌。不僅如此，該書作者在“經(jīng)濟(jì)政策分析中提出的幾個(gè)問題，也不完全是同一個(gè)層次和同一個(gè)序列的問題，將它們并列在一起，就不可避免地陷于邏輯混亂之中。再加上作者們對(duì)上述幾個(gè)問題的論述和分析往往無頭無尾、缺胳膊少腿，就很難為經(jīng)濟(jì)政策學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該書作者雖然多次強(qiáng)調(diào)要討論“經(jīng)濟(jì)政策一般”，強(qiáng)調(diào)使用抽象和系統(tǒng)分析方法，但往往陷于“經(jīng)濟(jì)政策特殊”，抽象層次不高、概括水平不夠、系統(tǒng)似乎也缺少了一大塊，其根源就在這里。

　　經(jīng)濟(jì)政策理論總論是經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的基礎(chǔ)和核心部分，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，需要多種途徑探索，提出多種研究思路，作出多種框架設(shè)計(jì)。鑒于《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》一書提出的框架缺陷較大，我這里提出另一個(gè)設(shè)計(jì)，以便進(jìn)一步討論。

　　經(jīng)濟(jì)政策學(xué)總論(部分)框架設(shè)計(jì)如下：

　　策1章經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的對(duì)象和方法

　　1.1經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的對(duì)象

　　1.2經(jīng)濟(jì)政策學(xué)的方法

　　策2章經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)環(huán)境、理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)

　　2.1經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)環(huán)境

　　2.2經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

　　2.3經(jīng)濟(jì)政策的法律依據(jù)

　　第3章經(jīng)濟(jì)政策決策要素

　　3.1經(jīng)濟(jì)政策模式

　　3.2經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)

　　3.3經(jīng)濟(jì)政策工具

　　3.4經(jīng)濟(jì)政策路線

　　3.5經(jīng)濟(jì)政策決策者和執(zhí)行者

　　第4章經(jīng)濟(jì)政策體系

　　4.l經(jīng)濟(jì)政策分類

　　4.2經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)結(jié)構(gòu)：體制政策和過程政策

　　4.3經(jīng)濟(jì)政策功能結(jié)構(gòu)：穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策、結(jié)構(gòu)政策、分配政策

　　4.4經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策

　　4.5經(jīng)濟(jì)政策作用結(jié)構(gòu)：宏觀政策和微觀政策、長(zhǎng)期政策和短期政策、需求政策

　　和供給政策、直接作用政策和間接作用政策。

　　4.6經(jīng)濟(jì)政策體系結(jié)構(gòu)類型特征

　　第5章經(jīng)濟(jì)政策決策過程

　　5.1形勢(shì)分析和發(fā)展預(yù)測(cè)

　　5，2政策設(shè)計(jì)和方案選擇

　　5.3政策實(shí)施和政策運(yùn)用

　　5.4政策檢查和監(jiān)督反饋：

　　第6章經(jīng)濟(jì)政策咨詢

　　6.1經(jīng)濟(jì)政策咨詢模式

　　6.2經(jīng)濟(jì)政策咨詢程序

　　6.3經(jīng)濟(jì)政策咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立

　　第7章經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)

　　7.1經(jīng)濟(jì)政策作用分析

　　7.2經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)分類

　　7.3經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)分析

　　第8章經(jīng)濟(jì)政策局限性

　　8.1經(jīng)濟(jì)政策局限性產(chǎn)生的原因

　　8.2經(jīng)濟(jì)政策局限性時(shí)表現(xiàn)

　　8.3經(jīng)濟(jì)政策局限性的彌合

　　研究框架的設(shè)計(jì)本身就是一項(xiàng)重要的研究工作。我這里提出的設(shè)計(jì)并不是頭腦一時(shí)發(fā)熱的產(chǎn)物，而是多年思索的結(jié)果，今列示出來，目的在于將其與《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》的現(xiàn)有框架作一比較，進(jìn)而弄清該學(xué)科建設(shè)的方向。

　　四、經(jīng)濟(jì)政策理論幾個(gè)主要問題簡(jiǎn)析

　　一部比較成熟的著作，不僅要有一個(gè)比較完整的體系和嚴(yán)密的邏輯，而且對(duì)一些主要問題要有比較深入的分析，在這方面，《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》的缺陷也很明顯。為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策理論研究的發(fā)展，我們對(duì)下述幾個(gè)主要問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

　　1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策模式問題。經(jīng)濟(jì)政策模式是經(jīng)濟(jì)政策決策的第一要素和首要內(nèi)容，不明確這一問題，具體經(jīng)濟(jì)政策決策是無法進(jìn)行的。《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》未提出這一問題，使其在全局上出現(xiàn)漏洞。

　　經(jīng)濟(jì)政策模式是指經(jīng)濟(jì)政策決策的總藍(lán)圖、總規(guī)劃，目的在于從總體上確定決策的方式、決策的原則、決策的前提以及決策的標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以保證經(jīng)濟(jì)政策的完整性和連續(xù)性。

　　確立經(jīng)濟(jì)政策模式必須有兩個(gè)基本依據(jù)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制框架。從理論上來看，經(jīng)濟(jì)政策決策的方式有兩種類型，即集中決策和分散決策，二者分別對(duì)應(yīng)于完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而實(shí)際上還有許多中間形態(tài)。這就是經(jīng)濟(jì)政策的體策的體制框架或體制模式。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。經(jīng)濟(jì)政策的基本趨向有二：平等和效率、增長(zhǎng)和穩(wěn)定。是趨向平等和增長(zhǎng)，還是趨向效率和穩(wěn)定，“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和環(huán)境有密切關(guān)系，與此相對(duì)應(yīng)的有兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成兩種不同的政策環(huán)境。這就是經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境。經(jīng)濟(jì)政策的體制框架和經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)政策模式，決定了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的總原則：即“體制一致性原則”和“一戰(zhàn)略一致性原則”或者叫“總體一致性原則”。我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)和運(yùn)用其所以出現(xiàn)前述該書作者提出的政策目標(biāo)不配組和政策手段不協(xié)調(diào)的問題，首先是由于違背了這一基本原則。

　　2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)問題。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)政策決策的基本內(nèi)容和基本要素。它包括經(jīng)濟(jì)政策的最高目標(biāo)、政策功能目標(biāo)和具體政策的領(lǐng)域目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)政策的最高目標(biāo)由社會(huì)基本價(jià)值觀念決定的，經(jīng)濟(jì)政策的功能目標(biāo)與政策調(diào)節(jié)的基本功能相連，而具體政策目標(biāo)則與具體政策的作用領(lǐng)域有關(guān)。這就形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)體系。雖然最高目標(biāo)是各種經(jīng)濟(jì)政策行為的基本規(guī)范和最終標(biāo)準(zhǔn)，但在政策目標(biāo)體系中占主要地位的還是經(jīng)濟(jì)政策的功能目標(biāo)和領(lǐng)域目標(biāo)。

　　在經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)體系中，各個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系是多種多樣的。從橫的方面來看，一般有三種情況：-是兩個(gè)目標(biāo)密切相關(guān)、作用方向一致，形成互補(bǔ)性質(zhì)；二是兩個(gè)目標(biāo)關(guān)系不大，互不影響，其作用呈現(xiàn)中性；三是兩個(gè)目標(biāo)關(guān)系密切，但作用方向不同，形成互相矛盾和互相排斥的狀況。這是目標(biāo)選擇和目標(biāo)決策中必須注意解決的一個(gè)重要問題。否則，不可能作出恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)組配。從縱的方面來看，各種目標(biāo)孰先孰后、何主何從，還有一個(gè)排列問題，即目標(biāo)序列，這是目標(biāo)關(guān)系的另一個(gè)方面。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)政策決策中，不僅要解決政策目標(biāo)的組合問題，而且要確定政策目標(biāo)的優(yōu)先順序和主次系列。

　　此外，還有政策目標(biāo)的顯示和控制問題，即經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的具體化、數(shù)量化的問題。

　　《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》一書在“經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)”一節(jié)中，沒有抽象地單獨(dú)討論經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)體系本身的這些重要內(nèi)容，而將其中一部分內(nèi)容滲透在政策目標(biāo)體系的特點(diǎn)之中，而且認(rèn)為政策目標(biāo)分析就是對(duì)政策目標(biāo)體系的特點(diǎn)及其要求進(jìn)行分析”(第34頁(yè))。這在理論上和實(shí)際上都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　3.關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策工具問題。經(jīng)濟(jì)政策工具也叫經(jīng)濟(jì)政策手段，是經(jīng)濟(jì)政策決策的又一基本內(nèi)容和基本要素。《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》沒有單獨(dú)提出和討論這一問題，只是討論了經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用的幾種方式。其實(shí)，這里也有很多內(nèi)容，只有就經(jīng)濟(jì)政策工具本身的問題討論清楚，才談得上它的運(yùn)用方式問題。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策工具問題的主要內(nèi)容有：(1)經(jīng)濟(jì)政策工具和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的關(guān)系。這種關(guān)系是密切而又復(fù)雜的，目標(biāo)要借助工具來實(shí)現(xiàn)，并為工具的合理性提供檢驗(yàn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策工具可作用于多個(gè)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，因而會(huì)產(chǎn)生人們不希望的“副作用”；一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)可以利用多個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)政策工具來實(shí)現(xiàn)，因而就產(chǎn)生了政策目標(biāo)和政策工具的組配問題。而且，有些目標(biāo)和工具還可以互相轉(zhuǎn)化，高一級(jí)的經(jīng)濟(jì)政策工具可以成為低一級(jí)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，低一層次的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)也可以成為高一層次的經(jīng)濟(jì)政策工具，于是就產(chǎn)生了目標(biāo)一工具的最佳組合問題。(2)經(jīng)濟(jì)政策工具系統(tǒng)。所謂經(jīng)濟(jì)政策其實(shí)體基本上就是經(jīng)濟(jì)政策工具。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)不是一個(gè)或幾個(gè)，而是一個(gè)目標(biāo)體系，同樣，經(jīng)濟(jì)政策工具也不是一種或幾種，而是一個(gè)工具系統(tǒng)，所謂經(jīng)濟(jì)政策體系，其實(shí)際內(nèi)容也就是經(jīng)濟(jì)政策工具系統(tǒng)，所以經(jīng)濟(jì)政策工具系統(tǒng)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不僅可以按其性質(zhì)、功能、領(lǐng)域和作用進(jìn)行考察，而且還可以作進(jìn)一步的詳細(xì)分類，討論某一具體經(jīng)濟(jì)政策的政策工具。(3)在上述分析的基礎(chǔ)上，還要討論經(jīng)濟(jì)政策工具的運(yùn)用，包括運(yùn)用方式和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　4.關(guān)于體制政策和過程政策問題。《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》一書第2頁(yè)寫道：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策是由許多具體經(jīng)濟(jì)政策組成的完整的有機(jī)的政策體系。經(jīng)濟(jì)政策按照它們作用的范圍可分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策；按照目標(biāo)對(duì)象可分為過程經(jīng)濟(jì)政策和體制經(jīng)濟(jì)政策；按照時(shí)間跨度可分為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策和短期經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策學(xué)研究的主要是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是過程經(jīng)濟(jì)政策，是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策。”我們暫且不去評(píng)論這一段話的不完整、不恰巧之處，只想對(duì)體制政策和過程政策作一點(diǎn)分析。因?yàn)樽x完全文，關(guān)于這個(gè)問題，我們發(fā)現(xiàn)只此一句。-些人覺得這個(gè)提法比較生漠，不好理解。其實(shí)，這一概括倒很有些道理。

　　體制政策和過程政策一說是楊仲偉等同志在《聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策》4一書中首先提出來的。作者從聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制模式出發(fā)，把以保障和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的政策手段和工具叫做體制政策，把在保證市場(chǎng)運(yùn)行效率前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策叫做過程政策。前者的任務(wù)在于促進(jìn)和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，保障和提高市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的效率，后者的任務(wù)在于保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)和國(guó)際不穩(wěn)定因素對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。前者的政策領(lǐng)域主要包括競(jìng)爭(zhēng)政策、(部門和地區(qū))結(jié)構(gòu)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，后者具體由貨幣政策、財(cái)政政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和收入政策組成。二者互相滲透，密切相關(guān)，分別從質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。經(jīng)濟(jì)政策體系的這種狀況符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)和要求。說明在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和國(guó)家政策干預(yù)的相互關(guān)系中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于中心的和決定的地位，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策活動(dòng)具有輔助的性質(zhì)。

　　在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，體制政策和過程政策則具有完全不同的性質(zhì)和情況。有些地方還很難搞得十分清楚，但是作一比較分析，可以發(fā)現(xiàn)很多重大問題。如果說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，體制政策是以效率為目標(biāo)，以競(jìng)爭(zhēng)政策為中心，以競(jìng)爭(zhēng)政策、結(jié)構(gòu)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策為手段，那么，在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，體制政策則以平等為目標(biāo)，以分配政策為中心，以利潤(rùn)上交、財(cái)政補(bǔ)貼、收入分配、社會(huì)福利政策為手段；如果說在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，過程政策以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以貨幣政策、財(cái)政政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和收入政策為手段，那么，在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，過程政策則以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，以低利率、低匯率、低工資、低初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)政投資政策為手段。二者也互相聯(lián)系、互相滲透，分別從質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。體制政策的任務(wù)只在于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)性質(zhì)，但不能保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，過程政策也不考慮經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而只注重經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)。二者都以直接的計(jì)劃手段為主，政策的作用似乎很大，又似乎很小。

　　從上述對(duì)比分析中，我們不難進(jìn)一步看出，在目前的雙重體制下，我們的體制政策和過程政策處于怎樣的情況。體制政策的目標(biāo)雖然轉(zhuǎn)向效率，但競(jìng)爭(zhēng)政策并未發(fā)揮真正的作用；利稅上繳和財(cái)政補(bǔ)貼政策依然起著主要作用。過程政策的目標(biāo)和手段也沒有發(fā)生根本變化，二者的扭曲依然很大。這就是為什么各種政策決策互相矛盾、政策執(zhí)行的結(jié)果往往脫離決策者的初衷，甚至走向反面的根本原因。，

　　5.關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策咨詢問題。經(jīng)濟(jì)政策咨詢和經(jīng)濟(jì)政策決策是兩個(gè)既密切聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的行為和過程，需要單獨(dú)加以討論。《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》沒有這樣做，只在討論經(jīng)濟(jì)政策決策系統(tǒng)時(shí)提出了“智囊機(jī)構(gòu)”(第3l頁(yè))，作了幾句說明。這是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　經(jīng)濟(jì)政策咨詢是為經(jīng)濟(jì)政策決策服務(wù)的，后者需要充分考慮各種咨詢意見，并由決策者根據(jù)自己的評(píng)估和判斷作出權(quán)衡和選擇。在時(shí)間上，經(jīng)濟(jì)政策咨詢是一個(gè)先于經(jīng)濟(jì)政策決策的過程和行為、它要給經(jīng)濟(jì)政策決策提供理論依據(jù)和政策方案。完整的經(jīng)濟(jì)政策咨詢過程一般包括四個(gè)階段：(1)發(fā)現(xiàn)問題，確定經(jīng)濟(jì)政策咨詢的具體目標(biāo)和范圍；(2)找出原因，即對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)分析，給以理論解釋；(3)提出對(duì)策，即進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，提出可供選擇的決策方案及其理論依據(jù)；(4)作用分析或效應(yīng)分析，預(yù)測(cè)各種政策咨詢方案的實(shí)施后果5。可見，經(jīng)濟(jì)政策咨詢過程與經(jīng)濟(jì)政策決策過程雖有某些相似之處，但二者也有很大的區(qū)別。不能用后者否定和代替前者。

　　在空間上，經(jīng)濟(jì)政策咨詢和經(jīng)濟(jì)政策決策也是可以分開的，這從咨詢和經(jīng)濟(jì)決策也是可以分開的，這從咨詢者和決策者的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)政策咨詢模式上可以清楚地反映出來。咨詢者和決策者的關(guān)系一般有三種情形：一是咨詢者和決策者合一；二是咨詢者隸屬于決策者；三是咨詢者獨(dú)立于決策者。在這三種情況中，由于咨詢者處于不同的地位，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策咨詢意見的形成打上各自的烙印和偏好。其中利弊不可不察。

　　與此相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)政策咨詢也有三種模式：一是技術(shù)官僚模式，或者叫專家治國(guó)論模式，在這種模式里，咨詢者和決策者、經(jīng)濟(jì)政策咨詢和經(jīng)濟(jì)政策決策是合一的；二是實(shí)用主義模式，在這里，咨詢者和決策者在表面上是分離的，但在實(shí)際上卻是不獨(dú)立的。在組織上隸屬于決策者的咨詢者，雖然也能作出獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策咨詢，但從屬的地位往往使之易于采取這種政策咨詢模式。在組織上獨(dú)立的政策咨詢者如果采取這種政策咨詢模式，也就喪失了獨(dú)立的個(gè)性，成為沒有靈魂的募僚階層。三是客觀咨詢模式，這是科學(xué)家應(yīng)當(dāng)采取的科學(xué)的政策咨詢模式，咨詢者獨(dú)立于決策者往往成為采取這種政策咨詢模式的一個(gè)前提條件。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策決策的民主化和科學(xué)化，一個(gè)重要途徑就是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)政策咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對(duì)分離。

　　6.關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策局限性的問題。從事科學(xué)研究的一些同志，有時(shí)卻有意無意地偏離科學(xué)態(tài)度，為了強(qiáng)調(diào)自己所論問題的重要，往往自覺不自覺地陷入片面性，看不到自己所論問題的合理限度，頗有“王婆賣瓜”之嫌。《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》一書只字未提經(jīng)濟(jì)政策的局限性，也反映了這種情況。

　　經(jīng)濟(jì)政策局限性的產(chǎn)生原因多種多樣，有內(nèi)部原因，也有外部原因；有主觀原因，也有客觀原因。從外部來看，未來的不確定性，信息的不完全性就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策決策的正確性產(chǎn)生很大的影響，使得人們對(duì)形勢(shì)的判斷和發(fā)展的預(yù)測(cè)都只能具有近似的性質(zhì)，如果其中有一項(xiàng)判斷錯(cuò)誤和一項(xiàng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)政策決策出現(xiàn)偏差，造成難以預(yù)料的后果。從經(jīng)濟(jì)政策決策本身來看：由于政策目標(biāo)的多元化和政策工具的多樣性，及其相互之間的復(fù)雜關(guān)系，要選擇適當(dāng)、搭配合理，在時(shí)間、空間、方向、力度等方面都恰到好處，決非易事，甚至不大可能。從決策者的情況來看，其政治傾向、價(jià)值觀念、自身素質(zhì)、政策藝術(shù)等，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策決策過程起重要影響，往往選擇那些政治上有利而經(jīng)濟(jì)上不見得合理，或者短期(任期)內(nèi)有利而長(zhǎng)期有害的政策目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)手段。不僅如此，經(jīng)濟(jì)政策決策也不是一個(gè)靜止的事物，而是一個(gè)活動(dòng)的過程，其間各個(gè)方面的情況都有可能發(fā)生某些重大變化和出現(xiàn)某些意想不到的情況。這也增加了經(jīng)濟(jì)政策決策的難度。最后，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是，在體制、戰(zhàn)略和政策的相互關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)體制終究具有根本的性質(zhì)，發(fā)展戰(zhàn)略也起著決定的作用，當(dāng)體制不合理、戰(zhàn)略不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，經(jīng)濟(jì)政策活動(dòng)的余地就很小，其作用也很有限；弄得不好，還會(huì)適得其反。因此，我們既要反對(duì)經(jīng)濟(jì)政策無用論的主張，也要反對(duì)經(jīng)濟(jì)政策萬能論的思想；既要正確估價(jià)它的作用，也要充分看到它的局限性。

　　總之《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》起了一個(gè)拓荒者的作用，雖然還比較粗糙，但卻標(biāo)志著一個(gè)新學(xué)科的誕生。對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)百花園中的這株幼苗，筆者的上述評(píng)說優(yōu)點(diǎn)講得不多，毛病挑了不少，大有求全責(zé)備之意。其實(shí)非也。我想作者會(huì)理解我的良苦用心，讀者也會(huì)明白我的真實(shí)用意。如果我的評(píng)論能夠化作一點(diǎn)肥料，促進(jìn)這棵幼苗茁壯成長(zhǎng)，也就了卻了一樁心愿。

　　原載：《經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)信息》1989年第8-9期。

　　注釋：

　　1、郝運(yùn)宏著：《政策經(jīng)濟(jì)學(xué)》，陜西人民出版社1989年版。

　　2、見拙文：《略論政策性計(jì)劃》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，1985年第9期；《產(chǎn)業(yè)政策及其設(shè)計(jì)和運(yùn)用》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1987年3月2日；《經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)政策咨詢》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，1989年第6期。

　　3、以下凡引自《經(jīng)濟(jì)政策學(xué)》一書，均只注頁(yè)碼。

　　4、楊仲偉等著《聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策》，河南人民出版社1988年12月版，第18-26頁(yè)。

　　5、關(guān)于這個(gè)問題，筆者在《經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)政策咨詢》一文中有較詳細(xì)的分析。