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北京天則經濟研究所 張曙光
前天，北京市稅務局發布了征收自行車牌照稅的通告，引起社會各界議論紛紛。由此引出的思考是，究竟政府的政策應當如何制定，如何實施？
據說，北京市目前自行車的擁有量大約800萬輛左右，經過廣泛的宣傳動員，機關單
位和居民委員會的大力協助，稅務部門沿街查堵，應稅率不到50%，收交稅款1000-2000萬元左右，占全市財政稅的0.04-0.05%。
任何一項政策的制定和實施都應進行成本-收益分析，這是提高政策水平，實現決策科學化的重要一著。以此來衡量自行車稅收政策，可以說是成本大于收益，得不償失。雖然牌照的工本費并不多，但究竟是制作400萬，600萬，還是800萬，其成本就有很大差異，我們不知道每年僅此一項的浪費是多少。自行車征稅的主要成本是人力支出，全市幾十萬稅務干部為此要忙碌多少天，機關單位和居委會為此要付出多少辛勞。當然，后者稅務部門是不用支付的，但卻是征稅成本的重要組成部分。
以上只是自行車征稅的有形成本，無形成本比有形成本要大得多。
首先，征交率不到一半，即使下再大的功夫，也不可能提高很多。交和不交一樣，交稅者沒有享受到什么政府服務，丟車報警很少有找回來的；不交稅者并未受到任何懲處，照樣騎車上路。這就破壞了稅法的嚴肅性：有法不依，違法不罰，守法無利。
其次，稅務部門上街查堵征交，影響交通安全，由此延誤的時間，造成的事故和損失，也應計在稅收成本之中。
再次，由機關單位和居委會幫助征稅，雖為納稅人提供了方便，但征收方式很不規范，混淆了政府財政稅收職能部門和一般機構的界限，對稅務部門和其他機構都帶來了不利影響。
時代已經變遷，如果是60-70年代，自行車是城市的主要交通工具，征收牌照稅尚可以說，現在已經進入汽車時代。如果北京市真的想征自行車稅，可以只對新車加征消費稅，這樣，征稅成本較低，稅收收入也有保障，征稅方式也比較規范。
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